Акт проверки ЦУ ВМС ГА

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Оригинал этого материала

АКТ
проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального управления
международных воздушных сообщений гражданской авиации
(ЦУ ВМС ГА) министерства транспорта России
 

г. Москва
Аэропорт Шереметьево
origindate::14.11.1994 г.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12. 04. 94 г. № 314 на основании удостоверения № 15. 08. 94 г., выданного Министерством финансов РФ, мною главным контролером-ревизором Ермолиным И. Е. Контрольно-ревизионного управления Минфина России проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ЦУ МВС ГА Минтранса России за период с 1. 03. 93 г. по 31. 10. 94 г. Отдельные эпизоды в работе с бюджетными средствами в ЦУ МВС и предприятиях, учрежденных Аэрофлотом проверены за более длительный промежуток времени.

Основным методическим руководством в проведении проверки являлась Инструкция, утвержденная на заседании комиссии Госкомимущества России 6. 07. 94 (Протокол № 5). Кроме того, проведены встречные проверки в трех СП, учрежденных "Аэрофлотом": СП "Аэромар", СП "Хантсман-Аэромар", и "Аэропорт-Москва" (проверено ведущим контролером-ревизором КРУ Минфина России Т. А. Сметаниной).

Проверка проводилась с ведома Генерального директора ЦУ МВС ГА Потапова В. В. и главного бухгалтера Кудряшовой З. А...
В период настоящей проверки-ревизии одновременно производилась приватизация-реорганизация предприятий, подразделений ЦУ МВС с превращением его в акционерное общество открытого типа. В это время менялись руководители, специалисты подразделений, формировались новые коллективы, что в значительной степени повлияло на продолжительность проверки.

В результате, к моменту завершения проверки руководящим органом АО "Аэрофлот-российские международные авиалинии" стал Совет директоров, а генеральным директором АО был назначен Правительством РФ Тихонов В.М.

В результате проверки установлено:

В Плане приватизации ПКО "Аэрофлот-Советские авиалинии" от 30. 09. 92 г. часть предприятий вообще не указано (СП "Аэролатина", СП "Хайджвери Эрлайнз", СП "Грин-Эйр" и т. д.)

В четырех случаях руководители Аэрофлота по состоянию на 1. 07. 92 г. не указали общую величину уставного капитала в предприятиях: "Новид-ассоциация" (доля ЦУ МВС ("Аэрофлота") в уставном капитале 7167, 0 тыс. руб.); "Агроэффект" - загорский филиал ассоциации (доля "Аэрофлота" в уставном капитале 833, 0 тыс. руб.); НПО "Аэробалт-Сервис" (доля "Аэрофлота" в уставном капитале 1000, 0 тыс. руб.); и Ассоциация "Аэропорт" ГА ( доля "Аэрофлота" 100, 0 тыс. руб.). В уставные фонды этих четырех предприятий вложено "Аэрофлотом" 9 100 тыс. руб. бюджетных средств.

В Плане приватизации "Аэрофлота" от 30. 09. 92 г. записано, что в уставной фонд СП "Аэромар" для совместной деятельности "Аэрофлотом" внесено здание цеха бортпитания стоимостью 813, 3 тыс. руб. Однако, непосредственная проверка документов в СП "Аэромар" показала, что эти данные недостоверны.

Фактически с баланса на ЦУ МВС "Аэрофлота" передано баланс советско-американского СП "Аэромар" указанное здание бортпитания стоимостью 1, 6 млн. рублей (экв. $2 617 894, 2) - больше, нежели показано в Плане приватизации. Соответственно на эту сумму имущество фактически было укрыто от налогообложения и представлен в госналогинспекцию недостоверный бухгалтерский баланс.

Кроме того, американский учредитель (фирма "Мариотт") в соответствии со ст. 101 Устава СП "Аэромар" обязан был внести в уставный фонд СП "Аэромар" $740 000 наличными, фактически же внес на валютный счет СП всего $109 955. До сих пор (до 1. 11. 94 г.) руководители "Аэрофлота" не потребовали от американской стороны выполнить требования Устава СП "Аэромар" и довнести в уставный фонд $630 045 (экв. на 1. 11. 94 г. 1 912 816, 6 тыс. руб.)

По соглашению с "Аэрофлотом" и в соответствии с Уставом СП американский учредитель внес в уставный фонд нематериальные активы (ноу-хау) стоимостью $500 000. После расшифровки ноу-хау оказалось, что это обычные повседневные должностные обязанности специалистов (в т. ч. иностранных) СП "Аэромар", за которые они получают зарплату и устаревшая компьютерная программа стоимостью не более 2-3 тыс. долларов. При этом руководители "Аэрофлота" не потребовали от американского учредителя элементарного арифметического расчета цены "ноу-хау" (стоимость лицензионного договора и затрат по приобретению и регистрации нематериальных активов).

В то же время руководство "Аэрофлота" согласилось на вознаграждение американского учредителя за это "ноу-хау" в размере 5% от валового объема продаж, в т. ч. 1% - как лицензионное вознаграждение и 4% - за услуги в сфере руководства. В результате чего за 1991093 гг. и 8 мес. 1994 г. американскому учредителю фактически выплачено за вышеуказанное "ноу-хау" вознаграждение в сумме $4 745 000. Одновременно "Аэрофлоту" выплачено таких вознаграждений всего $137 000.

Вместе с тем, в Акте контрольной проверки СП "Аэромар" от 22. 12. 92 г., проведенной ревизорами "Аэрофлота" отмечено: "Генеральным директором СП "Аэромар" Пименовым Б. А. и финансовым директором СП М. Кацем 17. 04. 92 г. направлено письмо №1278-7 на имя Исполнительного директора ПКО т. Потапова В. В. с просьбой дать разрешение на использование причитающегося "Аэрофлоту" вознаграждения для оплаты командировочных, проживания и других накладных расходов при организации закупки продуктов питания через представительства "Аэрофлота" за рубежом и просьбой дать разрешение на выписку служебных (бесплатных) авиабилетов представителям ЦУ МВС и СП "Аэромар" для поездок с этой целью. Согласие В. В. Потапова получено.

Результат деятельности ЦУ МВС и учрежденных им предприятий:

Эксплуатационные расходы (платежи) в 1993 г. по сравнению с 1992 г. в рублевом исчислении и в инвалютных рублях возросли в 9, 8 раз и составили за 1993 г. 498, 8 млрд. руб. Увеличились к уровню 1992 г. и валютные платежи.

Так, обслуживание самолетов за рубежом возросло на 41, 8 млн. долларов, платежи за ГСМ возросли на 53, 9 млн. долларов, общехозяйственные расходы - на 24, 3 млн. долларов США.

Платежи за ГСМ в загранаэропортах удалось сократить за счет завоза российского топлива в Шеннон, Гандер и Ларнаку в объеме 96 тыс. тонн на 7, 2 млн. долларов.

По отчетным данным за 1993 г. по ЦУ МВС получено балансовой прибыли 236 694, 9 млн. руб. (экв. $189 811 460), а в 1992 г. - 18 175, 3 млн. руб. (экв. $43 848 733) или прибыль возросла по сравнению с 1992 годом в 13 раз, соответственно рентабельность возросла на 12% и составила 48%. Но если данную балансовую прибыль перевести в доллары (по курсу на 31-е декабря), то рост ее в 1993 г. по сравнению с 1992 г. окажется не в 13 раз, а только в 4 раза.

Отличные показатели работы "Аэрофлота" связаны с тем, что услуги по основной деятельности за отмеченный период выросли в 15, 8 раз. План по пассажирообороту и тоннокилометражу в 1993 году выполнены более чем на 100%, их рост к 1992 г. составил 115%. Одновременно экономия авиакеросина за 1993 г. (по отношению к норме) только на собственном парке самолетов составила 23 928, 0 тонн. При этом выполнено 32, 7 тыс. рейсов, что на 11, 6% превысило уровень 1992 г. В 1993 г. (по отчетным данным) соответственно улучшились социальные и жилищные условия трудовых коллективов подразделений "Аэрофлота". Следует, правда, отметить тот факт, что в ЦУ МВС отсутствует информация (ревизору не предъявлена) о том, в какой степени на результат финансово-хозяйственной деятельности ЦУ МВС оказывают предприятия, учрежденные "Аэрофлотом".

Не предъявлены и данные о том, в каком размере получены "Аэрофлотом" дивиденды (прибыль) от участия в совместной деятельности, например, от Российского национального банка, Фрунзенского комбанка, комбанка "Аэрофлот", Мосстройбанка, от наиболее крупных предприятий: "Аэросервис", "Триада", "Автотур", АОЗТ "Медиум" и т. д., а также не предъявлены данные о том, на какие цели использованы указанные дивиденды.

Например, в СП "Аэромар" за период с 1990 по 1993 гг. имеется доля балансовой прибыли, причитающейся "Аэрофлоту" в размере $255 236 000 (экв. 774 896 530 тыс. руб.). Однако, руководители "Аэрофлота" всегда оставались равнодушны к этим финансам и не требовали от "Аэромара" перечисления их на счет "Аэрофлота". В связи с чем, как показала данная проверка, американцы используют эти средства по своему личному усмотрению: беспрепятственно переводя их на свои счета в иностранные государства, предоставляют бесплатное бортпитание иностранным авиакомпаниям и организациям, из социального фонда СП "Аэромар" предоставляют неограниченные социальные льготы иностранным специалистам, которые не имеют трудовых договоров (контрактов) с генеральным директором СП "Аэромар" Пименовым Б. А. и т. д.

Кроме того, при необоснованной уценке вышеуказанного цеха бортпитания руководителями "Аэрофлота" на сумму 2 617, 9 тыс. американских долларов и списании этой суммы на убытки "Аэрофлота", в Акте ЦУ МВС от 8. 02. 90 записано: "Поскольку прибыль от деятельности СП "Аэромар" пойдет на образование прибыли ЦУ МВС, а также сумма первоначальных вложений может быть восстановлена как из прибыли СП, так и от увеличения поступлений "Аэрофлоту" от улучшения качества бортпитания в целом, в самое короткое время". Однако, как показала данная проверка, "Аэрофлот" в финансовых рессурсах (в прибыли) не нуждался.

Расчеты:

По бухгалтерскому балансу АО "Аэрофлот-РМА" по состоянию на 31. 10. 94 г. наибольшие суммы дебиторской задолженности отмечены по строке 200 и 250 баланса. Суммы по этим строкам равны 744 498 557 тыс. руб., в т. ч. по строке 200 - расчеты с дебиторами за товары, работы и услуги - 586 327 477 тыс. руб. и по строке 250 - прочие дебиторы - 157 171 080 тыс. руб. Однако, акты выверки расчетов между организациями ревизору не предъявлены. В связи с чем не представляется возможным определить достоверность этих показателей, а также обоснованность отнесения сумм дебиторской задолженности на тот или иной балансовый счет и размер просроченной задолженности.

Аналогичное положение и с кредиторской задолженностью, которая по строкам баланса 630-680-710-720 вместе равна 664 701 871 тыс. руб. в т. ч. по стр. 630 - расчеты с кредиторами за товары, работы и услуги составляет 496 811 557 тыс. руб. - с дочерними предприятиями - 312 795 тыс. руб. - с прочими кредиторами - 153 241 074 тыс. руб. - авансы, полученные от покупателей и заказчиков - 14 336 452 тыс. руб.

О том, что данные бухгалтерского баланса АО в ряде случаев недостоверны и нереальны можно судить по следующим нижеперечисленным примерам:

Например, по строке баланса 200 - расчеты с дебиторами за товары, работы и услуги из общей задолженности, в т. ч. числится задолженность СП "Хайджвери Эйрлайнз" в пользу ЦУ МВС "Аэрофлота" на сумму 16 130 577 190 руб. (экв.$5 280 058).

При этом, в нарушение Инструкции по применению плана счетов, отдельный валютный субсчет в балансе АО "Аэрофлот РМА" не выделен. Кроме того, из проверок указанного СП и других документов следует, что убытки от деятельности СП "Хаджвери Эрлайнз" для "Аэрофлота" зафиксированы на сумму более 10 млн. долларов США.

Так, СП "Хайджвери Эрлайнз" (в последствии авиакомпания HAL) - совместная авиакомпания "Аэрофлота" с Пакистанской фирмой Haijvary Associates. Соглашение о создании данного СП-авиакомпании подписано сторонами 28. 11. 92 г.

Соглашение по лизингу ИЛ-86 для а/к HAL подписано 9. 01. 93 г., и самолеты ИЛ-86 были направлены в Пакистан в марте 1993 г., в другие сроки в Пакистан были отправлены самолеты ТУ-154 и Л-410 (принадлежащие Костромскому авиаотряду).

Убытки "Аэрофлота" образовались по следующим причинам. Сначала образования СП со стороны "Аэрофлота" не были юридически проработаны учредительные документы. В 1993 году оказалось, что ЦУ МВС учредил СП не с пакистанской авиакомпанией, а с частным лицом. Кроме того, в момент регистрации авиакомпании ( в январе 1993 г.) пять пакистанских граждан со стороны а/к HAL имели акции, которые затем частично были проданы сотрудникам ПКО "Аэрофлота" Рожкову П. В., Исакову С. В. как частным лицам, которые одновременно являются и членами Совета директоров этого СП. Указанные руководители "Аэрофлота" вместе с покупкой акций приобрели права на получение дивидендов в размере 40%.

С самого начала работы СП со стороны "Аэрофлота" не был регламентирован порядок бухгалтерского учета и финансового контроля в СП. Советом директоров не был установлен порядок и размер оплаты суточных и за проживание в гостинице в период командировок работников "Аэрофлота" в Пакистан. Кроме того, резолюцией Совета директоров а/к "Хайджвери Эйрлайнз" от 22. 02. 93 г. президенту этой компании Токиру Султану Авану неожиданно руководители "Аэрофлота" передали полномочия по единоличному управлению а/к и распоряжению суммами денег свыше $100 000, а также другие полномочия, от которых руководители "Аэрофлота" в нарушение учредительных документов, отказались добровольно... Ревизии не предъявлены данные о затратах по доставке запчастей в Пакистан и обратно в Росссию, о затратах по хранению запчастей на складе КАРГО (более одного года) и таможенные выплаты.

Кроме того, не представлены данные о количестве запчастей "Аэрофлота" и других материальных ценностей, хранящихся на грузовых складах "Аэрофлота" и не востребованы ЦУ МВС (МКУ, другими организациями, учрежденными "Аэрофлотами") до origindate::1.11.94 г.

На балансовом счете №06 "Долгосрочные финансовые вложения" по сводному бухгалтерскому балансу АО "Аэрофлот РМА" по состоянию на origindate::1.10.94 числится 160 936 605 тыс. руб., в том числе 9 165 млн. руб. - дебиторская задолженность Консорциума "Сирена-3" с origindate::27.05.92г. Эта задолженность в пользу ЦУ МВС образовалась следующим образом.

origindate::27.05.92г. между ПКО "Аэрофлот-Советские авиалинии" и "Консорциумом "Сирена-3" был заключен договор о предоставлении Консорциуму займа в размере 3 млн. долларов США. Заем был предоставлен путем перечисления 3 млн. долларов США бюджетных средств на счет корпорации IBM. По состоянию на 1. 11. 94 г. заем не возвращен.

Договором от 27. 05. 92 г. был предусмотрен возврат долга ПКО (ЦУ МВС) создаваемым (в ближайшее время) акционерным обществом МТК "Сирена", являющегося правопреемником Консорциума "Сирена-3"; в случае непредвиденных задержек или отказа в создании акционерного общества Консорциум "Сирена-3" обязан был возвратить сумму компании АЛАК. При отсутствии такой возможности, Консорциум согласно п. 4 договора обязался передать ПКО (ЦУ МВС) в качестве залога под обеспечение займа права на самолет ТУ-154М, принадлежащий а/к АЛАК. Однако, до 1. 11. 94 г. руководители ЦУ МВС не приняли надлежащих мер к возврату валюты, получению обещанных самолета или акций...

На основании указания МГА №540/у от 17. 12. 90 г. "О создании советско-перуанского СП "Аэролатина" в МКУ "Аэрофлота" было создано данное СП... Из-за юридической непроработки текста учредительных документов СП "Аэролатина" по законам Перу было превращено в АО "Аэролатина". До февраля 1992 г. указанное СП (АО) существовало за счет средств "Аэрофлота". Например, самолеты АН-2 в количестве 10 ед. были доставлены в Лиму 5-ю рейсами ИЛ-76 без предоплаты, т. е. за счет "Аэрофлота" (такие контракты были подписаны начальником отдела ЦВАУ Авиавнештехпоставка Ефименко И. И. будучи в командировке в республике Перу...Бухгалтерский учет денежных средств и материальных ценностей в СП не велся.

Из-за невыполнения контрактов СП с перуанской стороны и отсутствия средств на расчетном счете в феврале 1992 г. СП распалось. Руководители "Аэрофлота" Ефименко, Ломакин, и гр-н Перу Амиликор Куэва Лонез 2. 07. 92 г. создают новое АО "Аэрорусса" с ограниченной ответственностью без разрешения МКУ и, не согласовав с Посольством. В ноябре 1992 г. Ефименко И. И. выехал якобы в отпуск и в Лиму больше не вернулся. Работа "Аэрорусса" также прекратилась.

По состоянию на 1. 03. 93 задолженность перуанских фирм по контрактам на аренду и продажу самолетов "Аэрофлота" составила 3 113 тыс. долларов США; кроме того, задолженность по штрафным санкциям за несвоевременную оплату по контрактам в сумме 1, 5 млн. долларов США.

Кроме того, руководители "Аэрофлота" не представили ревизору данные о стоимости отправленных в республику Перу самолетов, их судьба неизвестна в настоящее время, не были представлены приказ и акты на ликвидацию СП "Аэролатина", окончательную сумму ущерба от деятельности СП выяснить также не удалось, отсутствуют протоколы заседаний Совета директоров СП, неизвестны причины, по которым данное предприятие ( и другие) не были включены в План приватизации "Аэрофлота" и т. д.

По указанным причинам ( и примерам) не представляется возможным определить достоверность бухгалтерских балансов ЦУ МВС, МКУ и в целом АО "Аэрофлот-РМА".

В то же время, например, американские специалисты, работающие в СП "Аэромар" ведут отдельно от российского свой, американский бухгалтерский учет до цента. Для этой цели они используют специальные компьютеры (купленные за счет "Аэромар") и специально подготовленных бухгалтеров-россиянок, которые получают зарплату из общего фонда СП "Аэромар". Указанный баланс составляется по секретной американской методике бухгалтерами, которые подчиняются непосредственно американке Д. Абрахан (она является финансовым контролером в бухгалтерии СП); далее финансовый контролер непосредственно подчиняется американцу Д. Кнаусу (он является директором финансового департамента СП); и последний подчиняется американцу М. Мартинову, который является первым замом гендиректора СП. Далее американцы собранную финансово-экономическую и другую информацию за счет валютных средств "Аэрофлота" переправляют в Америку и Англию. Например, по счету №730 от 25. 08. 94 г. произведена оплата за пересылку американского "Баланса" на сумму $1164, 24. Суммы затрат валюты по пересылке американских балансов в страны дальнего зарубежья за 1 месяц, за год, за весь период существования СП "Аэромар" руководители СП отказались представить ревизору.

Необходимо отметить тот факт, что составление американского баланса и отправка его в зарубежные страны за счет валюты "Аэрофлота" Уставом СП "Аэромар" и законодательством России не предусмотрено.

Предложения:

1. Изучить данный Акт проверки и его приложения в каждом трудовом коллективе, подразделении, организации, составляющих АО "Аэрофлот" и обсудить Акт на конференции трудового коллектива "Аэрофлота".

Предложения акционеров и решение конференции трудового коллектива включить в условия коллективного договора подразделений АО для повседневного контроля за ходом приватизации "Аэрофлота" После чего, эти документы обсудить на Совете директоров АО.

2. О выполнении постановления Правительства РФ от 12. 04. 94 № 314 и принятых мерах по устранению вскрытых нарушений порядка использования бюджетных средств России и акционеров, нарушений в постановке бухгалтерского учета материальных, финансовых ресурсов и в уплате налогов сообщить Председателю Совмина-Правительства РФ В. С. Черномырдину и в КРУ Минфина России.

Главный контролер-ревизор КРУ Минфина РФ    И. Е. Ермолин

Генеральный директо АО "Аэрофлот-РМА"          В. М. Тихонов

Генеральный директор ЦУ МВС "Аэрофлота"     В. В. Потапов

Главный бухгалтер ЦУ МВС и АО "Аэрофлота"    З. А. Кудряшова