Башкирский опыт

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Похитители госсобственности в особо крупных размерах

Оригинал этого материала
© "Ведомости", origindate::23.12.2003, Фото: "Еженедельный журнал"

Башкирский опыт

Фото: Владимир Воронов

Муртаза Рахимов преподал урок всем политикам России. Он с триумфом выиграл на выборах президента Башкирии. Рахимов возглавляет республику уже 13 лет, а в воскресенье сумел добиться продления своих полномочий еще на пять лет. Главным достижением 69-летнего Рахимова стала приватизация башкирского ТЭКа - восьмой по величине нефтяной компании России "Башнефть", трех нефтеперерабатывающих заводов и республиканской сети бензоколонок.

Контрольные пакеты этих предприятий были проданы башкирским правительством в апреле 2003 г. за 13,4 млрд руб. с рассрочкой платежей на 10 лет. Столь невыгодные условия продажи объясняются тем, что она проводилась без открытого конкурса. Чтобы понять их невыгодность, можно вспомнить, что в конце 2002 г. на открытом аукционе федеральное правительство продало более чем за 50 млрд руб. контрольный пакет акций "Славнефти", сравнимой по размерам с башкирскими предприятиями. Деньги были выплачены победителями немедленно. Тем не менее правительство было подвергнуто критике за плохое проведение конкурса и "маленькую" выручку.

Приватизация через конкурс позволила бы утроить бюджет Башкирии, доходы которого составляют 26 млрд руб. в год. Однако главной задачей приватизации были не доходы, а передача нефтяных предприятий в нужные руки. После серии сделок их контрольные пакеты оказались в собственности самих приватизированных предприятий, т. е. под контролем менеджмента, во главе которого стоит сын башкирского лидера Урал Рахимов.

Не стоит ожидать, что "заслуженный нефтяник Башкирской автономной советской социалистической республики", проработавший на Уфимском НПЗ 34 года, Муртаза Рахимов вдруг начнет добиваться аннулирования невыгодных для государства сделок. Ведь именно он своим указом 2002 г. и разрешил их проведение.

В таких условиях справедливость для народа республики может быть восстановлена только с помощью вмешательства извне, т. е. из Москвы. Однако Рахимову удается минимизировать вмешательство, играя на тонкостях национального вопроса. Такая же ситуация складывается и в Татарстане, и в Калмыкии, и в Чечне. В этих республиках наиболее вероятно повторение приватизации "по-рахимовски". А учитывая, что Кремль фактически закрыл глаза на проделки Рахимова, то и федералам его методы, похоже, пришлись по душе: по указу президента практически бесплатно можно получить все, что хочешь.

***

© "Компромат.Ру", origindate::15.12.2003

Похитители госсобственности в особо крупных размерах

Владимир Павлов

По оценкам Счетной палаты, переход контрольных пакетов акций крупнейших башкирских предприятий под контроль малоизвестных частных фирм - это самый беспрецедентный случай хищения активов из федеральной собственности в истории нефтеперерабатывающих компаний России.

С начала 90-х годов, когда руководителем республики стал бывший директор одного из заводов Муртаза Рахимов, возникали и лопались вокруг предприятий нефтехимии биржи и фирмочки, ударялись в бега или погибали менеджеры, отвечающие за поставку сырья и выход готовой продукции. Менялись названия холдингов, менялись схемы управления заводами, но никак не находилась подходящая. Делали карьеру, иногда политическую, люди, начинавшие свой бизнес с переписывания номеров на железнодорожных цистернах. Но зато денежные потоки всегда контролировало только руководство республики. Чужих, в том числе и пришлых олигархов, не пускали. А во главе всех самых ценных предприятий, как бы они ни назывались, неизменно стоял сын президента - Урал Рахимов. В политические наследники он по ряду причин не спешил, но в деле сохранения и приумножения семейных богатств проявил себя неплохо. Чем больше росло это богатство, тем ниже падали показатели башкирской нефтедобычи и нефтехимии, тем скорее изнашивалось и ветшало оборудование. Нефтехимический комплекс, способный один из немногих в стране производить самую глубокую переработку сырья, выпускать продукцию из сложных органических соединений, превратился по существу в ряд примитивных бензино-перегонных заводов.

И вот наступило время, когда комплекс вряд ли сможет обойтись без варягов (профессиональных менеджеров) с их инвестициями. Третье президентство Муртазы Рахимова под большим сомнением, и необходимо как можно скорее провести предпродажную подготовку. Но варяги тоже не лыком шиты. Прежде, чем «прийти и володеть», они должны убедиться, что собственность поступает к ним вполне законно, что за ней не тянется длинный шлейф юридических осложнений. Оказывается, тянется, да еще какой. И за каждой юридической неувязочкой просматриваются следы миллионов долларов, которые могли бы обновить производство, поднять с колен социальную инфраструктуру республики, но пошли не по тому маршруту.

Ничтожные предприниматели

В 1994 году все предприятия башкирской нефтехимии были объединены под крышей «Башнефтехима» и под управлением Урала Рахимова. Возможно, экономически такое объединение было оправдано, но при этом были грубо нарушены действовавшие тогда российские законы. Согласно указу президента республики Башкортостан (РБ) уставной капитал ОАО «Башнефтехим» должен был быть сформирован путем передачи госпакета акций нескольких НПЗ, находящихся в собственности РБ. Но нарушение законодательства в том и состоит, что акции, переданные «Башнефтехиму», неправомерно были включены в собственность Башкирии. 38 процентов акций таких заводов, как «Башкирнефтепродукт», «Уфимский нефтеперерабатывающий завод», «Уфанефтехим» и других не были закреплены в федеральной собственности. Кроме того, по действовавшему тогда законодательству РФ и РБ не был предусмотрен такой способ приватизации, как оплата принадлежавшими государству акциями уставного капитала хозяйственного общества. Есть и ряд других нарушений действовавшего тогда законодательства, что дает основания считать сделки внесения акций башкирских НПЗ в уставный капитал «Башнефтехима» ничтожными, а права других акционеров этих предприятий нарушенными.

Продолжим историю. В рамках открытого акционерного общества «Башнефтехим» нежданно-негаданно создается закрытое акционерное общество «Башнефтехимторг». Заводы были окончательно отстранены от всякой коммерческой деятельности, а новое ЗАО взяло под контроль все финансовые потоки и сбыт продукции. Через два с небольшим года «Башнефтехимторг» закрывается без всяких объяснений. Уволенным работникам запрещено что-либо говорить о своей прежней работе. А еще через месяц возле своего дома был застрелен бывший главный бухгалтер «Башнефтехима» и «Башнефте-химторга» Валерий Сперанский, один из организаторов скандальной финансовой пирамиды 90-х годов, носившей звучное имя «Башкирский бензин». Он был лично близок Уралу Рахимову, возможно, именно это его и погубило. Концы в воду. Желающих пооткровенничать насчет деятельности бывшего ЗАО что-то не видно.

Таким образом, мы имеем дурно пахнущий букет обстоятельств, сопутствующий всей деятельности «Башнефтехима». Это и нарушение законодательства при его создании, и темный сюжет с деятельностью сбытовой конторы, последнюю точку в котором поставил киллер, и, наконец, особого разговора заслуживает бегство в «байконурский офшор» от налогов.

Налоги учатся летать

Суть в том, что нефтеперерабатывающие заводы Уфимский, Ново-Уфимский и «Уфанефтехим» дружно передали часть своих установок в аренду фирмам «Борт-М» и «Корус-Байконур», зарегистрированным на Байконуре. Солидным таким фирмам, с уставным капиталом аж в десять тысяч рублей, учрежденным одним или двумя физическими лицами. Надо было бы на Антильских островах искать налоговый рай, а не близ ракетодрома. На острова проверяющие и не добрались бы, а с Байконуром как-то привычнее. Была выявлена недоплата в федеральный бюджет 12 миллиардов рублей.

МНС вело довольно долгую тяжбу с башкирскими властями, доказывая, что башкирские НПЗ должны платить налоги по российским законам. В конце концов, договоры об аренде были признаны недействительными, и заводы остались должны бюджету вышеупомянутые миллиарды. Пострадал не только федеральный бюджет, но и башкирский. Президент Башкирии пытался сгладить ситуацию в главных московских кабинетах, но нашел полное непонимание. Само намерение оправдать и сохранить байконурский статус-кво выглядит по меньшей мере диким в глазах любого, кто хоть что-то слышал о законе и элементарной этике.

Центр давно относился с плохо скрываемым раздражением к экономическим и политическим экспериментам Рахимова, направленным главным образом на то, чтобы свести к нулю зависимость от Москвы. Пора было подумать о будущем - либо выгодно продать предприятия нефтехимии, либо сделать так, чтобы даже в случае грядущих политических неудач дотянуться до семейной собственности было непросто. Была произведена очередная структурная реорганизация «Башнефтехима». Каждый завод был выделен в самостоятельное экономическое звено, как было прежде, и президент Башкортостана своими указами разрешил продажу акций этих заводов. Разрешена также и продажа акций других крупных компаний, составляющих «семейную собственность» Рахимовых в надлежащей госупаковке -«Башнефтехим», «Башкирская топливная компания»...

О роли секретарш в истории

Аналитики предрекали, что конкуренция за башкирскую нефтянку будет весьма жесткой, ведь интерес к ней проявляли крупнейшие российские компании - «Лукойл», ТНК, «Татнефть», «Сургутнефтегаз», но и на этот раз чужие не прорвались, предприятия были по-тихому приватизированы ручными местными предпринимателями. 12 апреля нынешнего года БТК и «Башнефтехим» передали контрольные пакеты акций «Башнефти», четырех уфимских НПЗ, «Башнефте-продукта» и других предприятий семи малоизвестным 000, большая часть которых зарегистрирована в республике Башкортостан: «АТП-99», «Соц-сервис», охранное предприятие «Щит», «Таймас» и прочие. Нет нужды их перечислять, поскольку все это были пешки, прикрывающие активность главных фигур. Любопытная деталь: среди девятнадцати физических лиц, учредивших эти компании, значится и секретарша президентского сына.

По словам аудитора Счетной палаты Владимира Игнатова, переход контрольных пакетов «Башнефти» и еще пяти башкирских предприятий с суммарным оборотом более 1,5 миллиарда долларов в год под контроль малоизвестных частных фирм - это самый беспрецедентный случай хищения активов из федеральной собственности в истории нефтеперерабатывающих компаний России.

Проверка Счетной палаты показала, что приватизация госпредприятий Башкирии была произведена с грубыми нарушениями Конституции, указов президента РФ и российского законодательства о приватизации. Помимо этого, полагает Счетная палата, в Башкирии очередной раз согрешили и с налогами. Для погашения задолженности по акцизам и налогу на прибыль правительство РФ в свое время дало возможность нефтеперерабатывающим компаниям Башкирии осуществить дополнительные эмиссии акций. Однако ни акции на сумму 113 миллионов долларов, ни налоги в федеральный бюджет так и не поступили, и поэтому ни федеральный, ни республиканский бюджеты не имеют дивидендов. Кстати, проверка башкирского Минимущества началась именно с вопроса о выплате дивидендов, приходящихся на долю России. Оказалось, что с 1995 по 2002 год Москва получила дивиденды лишь на сумму 56 млн. рублей. Удивительно: цены на нефть растут, а доходы башкирских компаний падают. Уникальный случай в экономике.

Также Счетная палата отметила, что не решен вопрос о передаче в федеральную собственность причитающихся России акций «Уфимского моторостроительного производственного объединения».

Семеро хитрых

Как только Счетная палата опубликовала свое заключение, был осуществлен очередной приватизационный зигзаг. Те самые семь малоизвестных частных фирм, которым в апреле были проданы пакеты акций башкирской нефтехимии, продали свои доли в фирме «Башкирский капитал» нефтепредприятиям, которые входят в эту фирму. То есть создан некий запутанный замкнутый круг и иллюзия того, что нефтепредприятия владеют самими собой через ООО «Башкирский капитал», находящееся под контролем людей, близких к руководству Башкирии.

Заяц, для того, чтобы спрятаться, делает петлю и возвращается на старый след. Для тех, кто умеет читать следы, задачка простая. Именно такую заячью петлю продемонстрировало башкирское руководство, устроив очередной раз фейерверк вывесок предприятий башкирской нефтехимии.

Зачем все это понадобилось? Не за горами выборы, и вполне вероятно, что вслед за ними придется возвращать собственность, присвоенную кланом Рахимовых. Но поскольку придется соблюдать, в отличие от Рахимовых, все юридические нормы, то чем больше фирм значилось во владельцах, тем длиннее будет процесс. А за это время богатством республики можно будет привычно распорядиться по своему усмотрению.

Впрочем, сделать это будет непросто, ведь изучив материалы Счетной палаты отдел Генпрокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе возбудил уголовное дело по факту «незаконной приватизации нефтехимического комплекса» Башкирии и передал его для расследования в следственный комитет МВД РФ по ПФО. Выставило счет на 12 миллиардов рублей и Министерство по налогам и сборам. Это, если помните, «байконурский» долг. Предприятиям нечем расплачиваться за грехи своих хозяев.

Из отчета Счетной палаты РФ:

...Организации, получившие налоговые льготы, зарегистрированы в г. Байконуре, причем юридическими адресами, в основном, являются квартиры или гостиничные номера. Фактически в г. Байконуре находятся только представители данных организаций, а руководство и документация дислоцированы в г. Москве. Уставный капитал только одной организации составляет 100 тыс. рублей, у остальных организаций - не превышает 10 тыс. рублей. Кроме того, организации, получившие льготы по уплате акцизов на нефтепродукты, не располагают собственными мощностями по производству подакцизных нефтепродуктов.

Учредителем ЗАО «Борт-М» (уставный капитал 8,4 тыс. рублей) является физическое лицо (г. Байконур), 000 «Поликон» (уставный капитал 100 тыс. рублей) - физическое лицо (г. Байконур) и юридическое лицо (г. Москва), 000 «Ко-рус-Байконур» (уставный капитал 10 тыс. рублей) - два юридических лица (г. Москва), учредителями 000 «ЛФЛ» и 000 «Орбитальные системы» (уставные капиталы по 10 тыс. рублей) являются 000 «Уральский центр долговых обязательств» (Эвенкийский автономный округ) и 000 «Галира» (Челябинская область). Организациями заключены договоры аренды оборудования (цеха смешения товарных бензинов) с нефтеперерабатывающими заводами (далее - НПЗ):
• ЗАО «Борт-М» с ОАО «Ново-Уфимский НПЗ», ОАО «Уфимский НПЗ», ОАО «Уфанефтехим».
• ЗАО 000 «Поликон» с ОАО «ЛУКОЙЛ-Ухта-нефтепереработка», 000 «ЛУКОЙЛ-Волгоград-нефтепереработка».
• ЗАО 000 «Корус-Байконур» с ОАО «Ново-Уфимский НПЗ», ОАО «Уфимский НПЗ», ОАО «Уфанефтехим»,
• ЗАО 000 «ЛФЛ» с 000 «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», ОАО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез».
• ЗАО 000 «Орбитальные системы» с ОАО «Московский НПЗ», 000 «Спецнефтестрой» (юридический адрес: г. Байконур, б микрорайон, дом 16, квартира 36; зарегистрировано 23 апреля 2001 г., учредители - два физических лица. Местонахождение арендованного оборудования в представленных 000 «Орбитальные системы» документах не указано, объяснения предоставлены не были). 
Лицензий Госгортехнадзора России на эксплуатацию взрыво-пожароопасного оборудования организации не имеют.

...В 2001 году на оборудовании ОАО «Ново-Уфимский НПЗ», сданном в аренду 000 «Ко-рус-Байконур», было произведено: бензина автомобильного с октановым числом свыше «80» - 318 тыс. тонн, бензина автомобильного с октановым числом до «80» включительно -93,9 тыс. тонн, дизельного топлива - 396,3 тыс. тонн, моторных масел - 244,6 тыс. тонн. При реализации указанных нефтепродуктов в установленном порядке в федеральный бюджет в 2001-2002 годах могло поступить акцизов в сумме 938,5 млн. рублей. На оборудовании ОАО «Уфимский НПЗ» было произведено: бензина автомобильного с октановым числом свыше «80» - 369,5 тыс. тонн, бензина автомобильного с октановым числом до «80» включительно - 242,6 тыс. тонн, дизельного топлива - 1101,6 тыс. тонн, моторных масел - 644,4 тыс. тонн. При реализации указанных нефтепродуктов в установленном порядке в федеральный бюджет в 2001-2002 годах могло поступить акцизов в сумме 1616,1 млн. рублей. На оборудовании ОАО «Уфанефтехим НПЗ» было произведено: бензина автомобильного с октановым числом свыше «80» - 103,2 тыс. тонн, бензина автомобильного с октановым числом до «80» включительно - 145,9 тыс. тонн, дизельного топлива - 423,1 тыс. тонн, моторных масел - 195,8 тыс. тонн. При реализации указанных нефтепродуктов в установленном порядке в федеральный бюджет в 2001-2002 годах могло поступить акцизов в сумме 620,5 млн. рублей. Общая сумма начисленных акцизов по заводам, заключившим договоры аренды с 000 «Корус-Байконур», за 2001 год составила 3175 млн. рублей. В Управление финансов администрации г. Байконура, для начисления 3% согласно Договору, предоставлено начисленных акцизов на 5,4 млн. рублей меньше, чем общезаводские начисления. За январь-февраль 2002 года по данным 000 «Корус-Байконур» начислено 205,6 млн. рублей акцизов на нефтепродукты, уплата акцизов в 2001 и 2002 годах не производилась.

...В 2001 году ЗАО «БОРТ-М», 000 «Поликон», 000 «Корус-Байконур», 000 «ЛФЛ», 000 «Орбитальные системы» были заявлены льготы по акцизам на нефтепродукты в размере 100 процентов. Сумма заявленных льгот по данным Инспекции МНС России по городу и космодрому «Байконур» в 2001 году составила 13803 млн. рублей, из них: ЗАО «БОРТ-М» - 4605,3 млн. рублей, 000 «Поликон» - 1883,4 млн. рублей, 000 «Корус-Байконур» - 3159,7 млн. рублей, 000 «ЛФЛ» - 2281,9 млн. рублей, 000 «Орбитальные системы» - 1872,7 млн. рублей.

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2002 года № 19 (302) «Об итогах проверок обоснованности предоставления налоговых льгот на территории г. Байконура и использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000-2001 годах...»