Бизнес "слуг государевых"

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Матвиенко, Тулеев, Строев, Рахимов, Шаймиев, Ишаев, Полежаев и др.

© Журнал "Слияния и Поглощения", апрель 2009

Бизнес "слуг государевых". По-родственному

Чиновники сливают активы родственникам. Вызовет ли борьба с коррупцией новый виток M&A?

В России появился первый антикоррупционный закон. Президент Дмитрий Медведев только в течение одного месяца уволил сразу четырех губернаторов. Готовятся новые отставки. Однако, по оценке экспертов журнала «Слияния и Поглощения», несмотря на кризис,  замена региональных лидеров, заявленная как антикоррупционная борьба, будет происходить в логике процесса поглощений компаний.  Без ресурсов новых покупателей активов войны компроматов и отставок в регионах не предвидится.


Запрет на предпринимательскую деятельность и прямое владение акциями и долями компаний для госслужащих существует со времен президента Бориса Ельцина. Правда, последняя норма так и не вступила в силу, так как законодатели не разработали механизм передачи акций в доверительное управление.

Новый антикоррупционный закон требует обязательного декларирования чиновниками и членами их семей своих доходов и имущества, чтобы сделать прозрачным имущественное положение государственных служащих

По мнению аналитиков журнала «Слияния и Поглощения», на практике эта норма едва ли будет действенной. Что может помешать чиновнику, получившему в качестве взятки некое имущество, оформить право собственности, скажем, на юридическое лицо, учредителями которого являются его доверенные лица? Или – на самих доверенных лиц, друзей, совершеннолетних детей, иных родственников? Фактически задачи, которые эта норма призвана решать, так и останутся нерешенными, а ее использование в правовой системе приведет лишь к появлению новых схем по сокрытию нелегальных доходов среди нечистых на руку чиновников.

То есть чиновники могут сильно не беспокоиться: к отчету не призываются их взрослые дети и более дальние родственники. А именно они часто оказываются в числе либо самых успешных предпринимателей в том или ином регионе, либо в числе руководителей крупных предприятий-монополистов ([page_27554.htm#1 см. Таблицу]). Наличие бизнеса у супруги губернатора или другого высшего должностного лица и соответственно ее доходы никак не регулируются новым законом.

Замена четырех российских губернаторов – в Орловской, Псковской, Воронежской областях и Ненецком АО как раз  проходила на фоне принятия первого в России антикоррупционного закона. И по своим масштабам и скорости она походила на зачистку. Однако громких коррупционных разоблачений не последовало. Во всяком случае, пока.

Орловский губернатор Егор Строев – единственный из уволенных – попал в число первых кандидатов на вылет в "Рейтинге политической выживаемости губернаторов".  Однако авторы списка зачислили его туда прежде всего из-за внутрирегиональных конфликтов. Но вскоре 72-летнему отставнику пришлось давать показания прокуратуре по уголовным делам, заведенным по фактам злоупотребления служебными полномочиями его бывшими заместителями – Виталием Кочуевым и Игорем Сошниковым. Чиновники обвиняются в продаже 58,0% акций "Орелоблэнерго" в 2007 году и гостиничного комплекса "Лесное" по заниженным ценам. Если суд вынесет обвинительный приговор в отношении бывших замов Егора Строева, можно будет говорить о новом витке пересмотра итогов приватизации.

Увольнение остальных трех губернаторов аналитиками не предсказывалось.

"Официальная формулировка увольнения губернаторов из-за коррупции невозможна, поскольку они назначены, а не избраны. Увольнение из-за коррупции будет означать признание Кремлем своих ошибок. Такие ошибки наше руководство признавать не готово, – комментирует эксперт MA-Journal политолог Ростислав Туровский. – Лично губернаторы редко втянуты в подобные авантюры, в коррупционных решениях чаще всего замечены их заместители. Действительная причина отставок губернаторов не коррупция, а когда они переходят дорогу кому-то в федеральном Центре, например, мешают бизнесу, приближенному к федеральной власти. Попытка заменить президента Башкирии Муртазу Рахимова – пример такого случая".

Однако руководителей, действия которых вызывают вопросы у налоговых и правоохранительных органов, Кремль пока оставил на месте. Так, по-прежнему остаются во власти башкирский президент Муртаза Рахимов, губернатор Приморья Сергей Дарькин, губернатор Московской области Борис Громов, о возможных отставках которых много говорят в последнее время.

Есть еще несколько регионов, где ожидается смена руководства. Но если заинтересованные стороны договариваются по продаже необходимых им активов, то руководители остаются на своих местах.

Примерно так обстояли дела в Удмуртии, где считалось, что президент Волков не удержится в кресле президента. Но Волков сумел договориться с новым крупным игроком на рынке нефтепродуктов – компанией "ЛУКОЙЛ" – и тем самым обеспечил себе поддержку на новый срок.

Вызовут ли антикоррупционные мероприятия и отставки губернаторов новые процессы слияний и поглощений?

Большинство аналитиков рынка не решаются высказываться на эту тему. Но, как отмечает Антон Смирнов, главный редактор журнала «Слияния и Поглощения», «ответ очевиден, хотя сейчас игрокам не до экспансии. Скорее всего начнется процесс с чемпиона по стоимости контролируемых предприятий Муртазы Рахимова, какой бы невероятной ни казалась эта ситуация еще несколько месяцев назад».

По мнению Андрея Зайкова, руководителя Аналитической группы M&A-Intelligence, из-за своего нежелания вернуть в федеральную собственность активы компаний, которые контролирует его сын – Урал Рахимов, – глава Башкирии Муртаза Рахимов сегодня первый кандидат на увольнение. Речь идет об акциях крупнейших нефтяных компаний республики. Иски Федеральной налоговой службы с требованием изъять в госсобственность 64,8% акций "Башнефти",  58,8% "Башкирнефтепродукта",  58,2% "Уфаоргсинтеза",  65,7% "Новойла",  52,6% "Уфанефтехима"  и 59,8% Уфимского НПЗ пока так ни к чему и не привели.

В феврале текущего года ФНС отказалась от них. Между тем судебные разбирательства шли с 2006 года. Поводом  послужила безвозмездная передача этих активов из "Башкирского капитала" – структуры сына президента Башкирии – четырем благотворительным фондам. Бюджет потерял доходы от сделки и потребовал взыскать активы в собственность государства. Но судебный процесс зашел в тупик.

Другой нефтяной олигарх, активы которого могут заинтересовать крупных региональных игроков, – Минтимер Шаймиев.  Он бессменно руководит Татарстаном с 1991 года и является одним из самых сильных и авторитетных региональных лидеров. Шаймиев всегда вызывал зависть у губернаторов соседних депрессивных областей. Он добился беспрецедентных налоговых льгот в тяжелые 1990-е годы, а в 2000-е сумел максимально использовать ресурсы федерального бюджета для обустройства республики. Его сыновья – среди восьми самых богатых людей Татарстана. В 2009 году, по версии журнала "Финанс", в списке 400 российских миллиардеров младший сын – Радик Шаймиев – на 131-м месте (7,3 млрд. рублей), старший – Айрат Шаймиев (2,9 млрд. рублей) – на 241-м месте.

Радик Шаймиев, бывший член совета директоров "Татнефти", контролирует крупнейший республиканский холдинг – "Татаро-американские инвестиции и финансы".  В группе – пять нефтеперерабатывающих предприятий, среди которых "Казаньоргсинтез", "Нижнекамскнефтехим" – крупнейший в России производитель синтетического каучука (54,23%) и доминирующий участник топливного рынка республики "Татнефтепродукт" (36,28%). "ТАИФ" строит жилье, магазины (общий объем не сообщается). Первый в Казани пятизвездочный отель – "Мираж" – также построил сын президента. В 2007-2008 годах группа планировала продать свои строительные предприятия и сосредоточиться на развитии нефтяных активов, которые затем также будут проданы. Но холдинг не успел это сделать.  50,01% "ТАИФ" – в собственности республики, и это обстоятельство снижает и возможность давления федерального Центра, и потенциальное напряжение, которое могло бы возникнуть среди татарских элит.

Радик Шаймиев, по некоторым данным, через фирму "Акар" – представителя "Татнефти" в Крыму – владеет комплексом "Тессель" в Форосе (бывшей дачей генерала Раевского в Тессели и парком площадью 28,0 га). В реликтовом парке у моря были выстроены несколько коттеджей, один из которых – специально для президента Татарстана.

Старший сын в настоящее время возглавляет областную структуру, но ранее также руководил "ТАИФ".

Политические долгожители – Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов – контролируя через своих сыновей и других родственников нефтедобычу и нефтепереработку в своих регионах (см. таблицу), напоминают арабских нефтяных шейхов. Их народ живет богаче соседей, за это он их любит, хоть и боится. Поэтому Кремль не решается на их смену.

По мнению Андрея Зайкова, руководителя Аналитической группы M&A-Intelligence, «у Шаймиева и его окружения – разветвленная система отношений с федеральными чиновниками, которая позволяет властям Татарстана удерживать свои позиции в регионе. Это значит, что в Татарстане невозможна резкая смена власти, не учитывающая интересы сложившейся там элиты».

Строительный бум в России вызвал острейшую конкуренцию за земельные участки среди чиновников, распределяющих их.  Во многих областях губернаторы отобрали права на муниципальные земли у мэрий, чем создали конфликты и предпосылки для будущих обвинений в коррупции.

Самый крупный скандал на почве распределения участков под застройку случился в Московской области. Бывший первый заместитель председателя правительства Московской области, министр финансов Алексей Кузнецов участвовал в выделении земельных участков для девелоперской компании РИГрупп, в числе конечных бенефициаров которой – его жена Жанна Булок.  Кроме того, инвестиционное подразделение "РИГруп-Финанс", размещавшее облигации МОИА (Московского областного ипотечного агентства), вывело 1,0 млрд. рублей в оффшор. В числе неплатежеспособных компаний, принадлежащих Московской области, оказалась и "Московская областная инвестиционная трастовая компания" (МОИТК).  Обе компании создавались для развития ипотеки и инфраструктурных проектов в регионе. В настоящее время бондхолдеры пытаются взыскать миллиарды вложенных денег.

Однако губернатор Московской области Борис Громов не спешит в отставку.  На вопрос журнала "Слияния и Поглощения" – возможна ли отставка Бориса Громова в ближайшее время – политолог Алексей Макаркин ответил: "Только в случае, если ему будет найдена адекватная замена. Генерал Громов очень популярен в Московской области, и результаты последних выборов в муниципальные органы показывают его хорошие позиции в "Единой России". А обвинения в коррупции, высказываемые в адрес администрации области ее оппонентами, не связываются населением лично с ним".

Валентина Матвиенко губернаторствует в С.-Петербурге с 2003 года, а ее сын Сергей Матвиенко – предприниматель, вице-президент ВТБ, генеральный директор "ВТБ-Девелопмент" – звезда скандальных хроник.  Последний конфликт у сына губернатора произошел с компанией Stanley Property Corporation из-за здания в историческом центре Петербурга на Казанской ул., д. 7.  И, хотя Stanley Property Corporation вскоре отказалась от своих прав долгосрочной аренды, чего добивалась фирма Сергея Матвиенко "Параметр", – некоторые политологи связывают появление таких статей с возможной отставкой Валентины Матвиенко.

Однако, по оценке экспертов MA-Journal  Валентина Матвиенко может уйти из губернаторов Петербурга только наверх. Она была социальным вице-премьером в правительстве Примакова, у нее большой опыт управления.

Если отставка Матвиенко и случится, то ЗАО "Империя" с 20 юридическими лицами наверняка поменяет собственников.  Особенно уязвимым станет девелоперский бизнес. Этот бизнес в отличие от многих других почти всегда зависит от административного ресурса.  Именно поэтому сразу после избрания Валентины Матвиенко губернатором  Сергей Матвиенко был приглашен в руководители "девелоперской" дочки группы ВТБ – "ВТБ-Девелопмент", которая ведет самые крупные проекты в Северной столице: "Набережная Европы" и "Невская ратуша" (коммерческая и элитная жилая недвижимость).

У С.Матвиенко – три девелоперские компании:  ЗАО "Параметр" (реконструкция памятника "Дом Юнкера А.Ф." на Большом проспекте Васильевского острова),  ООО "Теорема" (портфель проектов – 3,0 млн. кв. м),  ООО "Кронштадтские паруса" (43,6 га под строительство торгово-сервисного комплекса в Кронштадте).

Помимо девеломента С.Матвиенко владеет множеством разнообразных других активов:

ЗАО "МСТ Транспорт", ООО "Плацдарм", ООО "Евротрэвел", ЗАО "М-Авто", ООО "Промоутерская группа "Колизей",  ООО "Интел-Трейд",  ООО "Актив+",  ООО "Телевизионная студия "Ди-Медиа",  ЗАО "Спец-Авто",   ЗАО "Норд Вест Джетс Линк" (авиаперевозки),  ЗАО "Эквивалент",  ЗАО "Индустрия эмоций",  ЗАО "Енисейская инвестиционная компания",  ЗАО "Санкт-Петербургское автотранспортное предприятие",  ООО "Санкт-Петербургская клининговая компания",  ЗАО "Креатив ресурс",  "МСТ-Холдинг" (45,0% акций ОАО "Метроком", контрольный пакет акций оператора связи принадлежит правительству Петербурга).

По ряду участков, выделенных под застройку, у правоохранительных органов появляются вопросы. И это ослабляет позиции Валентины Матвиенко как губернатора Санкт-Петербурга.

Девелопментом занимался и сын недавно "отставленного" губернатора Воронежской области Владимира Кулакова – Вячеслав. Владимир Кулаков, распоряжаясь городскими землями, передал участки под коттеджное строительство в пользование своему сыну по кадастровой, а не по рыночной стоимости. Об этом рассказал председатель Комитета по земельным отношениям городской мэрии Борис Супренок. По некоторым данным, Вячеслав Кулаков также скупил участки вокруг аэропорта, из-за чего у него весной прошлого года разгорелся конфликт с воронежской авиакомпанией "Полет": авиаперевозчик потерял возможность расширить взлетную полосу.

У многих руководителей регионов дети возглавляют крупные областные компании, которые, как правило, к тому же являются и монополистами (см. таблицу).  Члены семей глав регионов работают и на олигархов, чем помогают своим отцам поддерживать отношения между ними и Кремлем.

Сын кемеровского губернатора Амана Тулеева – Дмитрий – много лет руководит крупнейшей дорожно-строительной компанией, принадлежащей областному правительству. В настоящее время предприятие называется ГУ ФУАД "Сибирь".

Президент Удмуртии Александр Волков был на грани отставки. СМИ обвиняли его в связях с местным преступным сообществом, которое организовало хищения на "Ижмаше".  Генеральная прокуратура собирала материалы для заведения уголовных дел (в частности, их интересовало почему республиканское предприятие "Удмуртторф" оплачивало перелеты на рыбалку в другие регионы президента Волкова и других  высокопоставленных чиновников). Но, в 2008 году, г-н Волков сумел остаться на третий срок. Сын президента Удмуртии Александра Волкова – Андрей – руководитель ОАО "Удмуртторф". "Удмуртторф" интересен, конечно, не торфом, а тем, что до начала нынешнего года владел крупным пакетом акций единственного интересного актива в полудепрессивной республике - нефтетрейдера "Удмуртнефтепродукта", сейчас окончательно консолидированного "ЛУКОЙЛом".

Старший сын президента Татарстана Минтимера Шаймиева – Айрат – возглавляет крупнейшую дорожно-строительную корпорацию ОАО "Дорожный сервис Республики Татарстан".  В начале прошлого года были планы ее объединения с еще двумя областными дорожно-строительными предприятиями: "Татавтодор" и "Татдорпроект". А племянник Шаймиева – Ильшат Фардиев – генеральный директор основной энергогенерирующей компании региона ОАО "Татэнерго".

Сын и невестка омского губернатора Леонида Полежаева много лет связаны с бизнесом Романа Абрамовича. Алексей Полежаев работал в 1990-х годах в "Руникоме" – нефтетрейдинговой компании "Сибнефти", затем – в "Милхауз Кэпитал", компании, управляющей активами Абрамовича.

Дмитрий Ишаев, сын губернатора Хабаровского края Виктора Ишаева, много лет работает советником президента компании "Роснефть".

Никто из аналитиков MA-Journal не назвал ни Полежаева, ни Ишаева в рейтинг кандидатов на отставку с поста губернаторов.

Политическое долгожительство, обеспеченное успешными лоббистскими связями и экономическими успехами регионов, отмена выборов сделали многих губернаторов непотопляемыми в глазах элит. Но с наступлением мирового финансового кризиса и перегруппировкой сил среди игроков на рынке M&A политический ландшафт начнет меняться.

Пока в числе тех, кого эксперты аналитической группы M&A-Intelligence не называют в кандидаты на отставку, руководители: БурятииЧечниКемеровской областиКрасноярского края,  Тюменской области, Вологодской области  и Петербурга.

По мнению Вероники Клубникиной'', ведущего аналитика M&A-Intelligence, «среди них, конечно, есть лидеры, к которым у правоохранительных органов начали появляться вопросы. Но пока успехи их регионов на фоне других и умение договариваться с олигархами оставляют их властные позиции сильными. А кроме того, они в своем большинстве контролируют регионы через госпредприятия, а не выводя активы в частные фирмы. Почти как в суверенных фондах Арабских Эмиратов»

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от origindate::27.07.2004 не предусматривает прямого запрета для родственников госслужащего на занятие предпринимательской и коммерческой деятельностью.

"Простое наличие бизнеса у родственников губернатора или другого высокопоставленного должностного лица не является фактом коррупции. Наличие коррупции необходимо доказывать в суде. Но даже для обращения в суд должны быть веские основания", – говорит Екатерина Ромм, юрист юридической компании "Николаев и партнеры".

Таблица. Высокопоставленные чиновники и бизнесы их родственников

Фамилия, имя, отчество руководителя регион

Должность

Родственники  и их активы

Рахимов Муртаза Губайдуллович

Президент Башкирии

Урал Рахимов, сын, контрольные пакеты «Башнефти», Уфимского НПЗ, «Уфаоргсинтеза», «Уфанефтехима», «Новойла», «Башкирнефтепродукта»

Шаймиев Минтимер Шарипович

Президент Татарии

Айрат Шаймиев, старший сын, генеральный директор ОАО «Дорожный сервис Республики Татарстан»

Радик Шаймиев, младший сын, председатель совета директоров и совладелец группы «ТАИФ»

Ильшат Фардиев, племянник, генеральный директор ОАО «Татэнерго»

Волков Александр Александрович

Президент Удмуртии

Андрей Волков, сын, генеральный директор  «Удмуртторфа»

Лужков Юрий Михайлович

Мэр Москвы

Батурина Елена Николаевна, компания «Интеко»

Матвиенко Валентина Ивановна

Губернатор С.-Петербурга

Матвиенко Сергей Владимирович, сын, старший вице-президент Внешторгбанка, учредитель ЗАО «Империя», 20 юридических лиц

Дарькин Сергей Михайлович

Губернатор Приморского края

Лариса Белоброва, жена, совладелец и гендиректор промыслового предприятия «Ролиз», акционер банка «Приморье»

Россель Эдуард Эргартович

Губернатор Свердловской области

Светлана Россель, дочь, возглавляла представительство «Интерурала» в Гамбурге

Сумин Петр Иванович

Губернатор Челябинской области

Виктор Алистратов, зять губернатора, муж дочери Натальи, ресторатор, соучредитель компании Design Cafe (сеть баров, ресторанов и фаст-фудов), 20,0% местного рынка общепита, девелоперская компания «Полидан»

Владимир Втулкин, зять губернатора, муж второй дочери, Юлии. Шлакоотвалы.

Хлопонин Александр Геннадьевич

Губернатор Красноярского края

Наталья Зурабова, жена,  владелец 70,0% УК ООО «Архитектурная студия «Консепт Дизайн К.Д.»

Ишаев Виктор Иванович

Губернатор Хабаровского края

Дмитрий Ишаев, сын, советник президента компании «Роснефть», консультант крупномасштабной программы по развитию Дальневосточного региона. Бизнес -  нефтепродукты, топливо, строительные материалы, металл и металлопрокат

Тулеев Аман Гумирович

Губернатор Кемеревской области

Тулеев Дмитрий Аманович, сын, начальник ГУ ФУАД «Сибирь»

Полежаев Леонид  Константинович

Губернатор Омской области

Константин Потапов, племянник, президент хоккейного клуба «Авангард», бывший вице-президент ОАО «Сибнефть»

Игорь Пятибратов, тесть, глава «Самаравтодора»

Нателла Полежаева, супруга старшего сына губернатора, главный врач частной поликлиники компании «Сибнефть»

Артяков Владимир Владимирович

Губернатор Самарской области, заместитель председателя совета директоров «АвтоВАЗа»

н.д.

Строев Егор Семенович

Бывший губернатор Орловской области

Нина Строева, жена, ООО «Белый парус», пакет акций областной компании «Орелстрой»

Марина Рогачева, дочь, сенатор, пакет акций ОАО «Орловский Социальный банк»

Кулаков Владимир Григорьевич

Бывший губернатор Воронежской области

Вячеслав Кулаков, сын, соучредитель ООО «Мостстрой»

Титов Константин Алексеевич

Бывший губернатор Самарской области

Алексей Титов, сын. Акции АКБ «Солидарность»

Виктор Маслов

Бывший губернатор Смоленской области

Виктория Потемкина, дочь. Олег Потемкин, зять. Компания «Смоленск-Фармация»

Ирина Маслова, жена.  Компания «Медиум», аптеки