Вертикаль власти по-Белгородски

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Как Евгений Савченко двадцать лет руководит одним и тем же регионом

143124282044e4c1cdf21d48ba5213b8В 1993 г. глава обладминистрации Виктор Берестовой выступил против разгона президентом Верховного совета, за что Борис Ельцин его уволил, а на это место назначил сотрудника федерального Минсельхоза Евгения Степановича Савченко, уроженца Белгородчины, уже имевшего опыт работы в партийных органах области. 

С тех пор миновало два десятилетия. Из нынешних губернаторов ни один не находится на своем посту столь длительный срок. Это абсолютный рекорд для России. И вероятно, как всякий рекорд, он во многом связан с удачей. Но, несомненно, имеются и объективные причины, объясняющие, почему ни Борису Ельцину, ни Владимиру Путину, ни Дмитрию Медведеву никогда не приходило в голову заменить Савченко. Ведь безупречные экономические показатели области сочетаются с почти полным отсутствием там общественной и политической жизни: с гражданской точки зрения Белгородчина «мертва», ее полная «вертикализация» произошла раньше, чем это случилось в других регионах.

Что же касается экономических показателей, то Белгородчину неизменно относят к числу наиболее динамично развивающихся российских областей. При этом губернатор обладает «правильным» государственным мировоззрением и активно борется за поддержание нравственности. Евгению Савченко неоднократно предлагали кресло в федеральном правительстве, он легко мог бы стать и главой Минсельхоза, и вице-премьером. Но господин Савченко неизменно отказывался, потому и выбился в губернаторы-рекордсмены.

Тройная удача

Конечно, экономическое благополучие региона во многом объясняется географическими причинами. Местной экономике повезло одновременно в разных отношениях. Во-первых, область располагает существенными залежами железной руды (по некоторым оценкам, до 40% общенациональных запасов), благодаря чему здесь имеется процветающая металлургия, в частности, такие известные всей стране металлургические предприятия, как Стойленский и Лебединский ГОКи, в совокупности производящие более трети всего российского железнорудного концентрата.

Одновременно регион богат благодатными черноземами, в прямом смысле слова создающими почву для развития аграрного сектора: в лучшие годы область производила до 20% отечественной свинины.

Наконец, Белгородчина — наши ворота на Украину. Второй по величине город Украины Харьков находится всего в 70 км от Белгорода, то есть ближе любого российского областного центра. В прошлом Белгород вообще называли городом-спутником Харькова. На Белгородскую область благодаря проходящим через нее магистральным автомобильным и железнодорожным путям приходится порядка 20% российско-украинского внешнеторгового оборота.

С такими «исходными данными» управлять, конечно, проще, но дарами природы нужно еще уметь воспользоваться. В соседних областях тоже чернозем, между тем множество людей, пересекавших в последнее время границу Белгородской и Воронежской областей, неизменно отмечали, что разница в качестве дорог весьма заметна.

Осколок Европы

Инфраструктура — вообще сильная сторона местной власти. Евгений Савченко — один из немногих губернаторов, кому удалось не только начать, но и полностью завершить газификацию региона. Савченко — один из первых, кто создал фонд поддержки индивидуального строительства, так что даже Борис Ельцин дал поручение «распространить белгородский опыт в стране».

А еще всех приезжих поражает городская инфраструктура, от чистоты улиц до чистоты общественных туалетов. «Это осколок Европы в России!» — утверждает экономист Михаил Хазин. «Въезжая на территорию Белгородской области, испытываешь ощущение, что уже пересек государственную границу Российской Федерации и едешь по вполне европейской стране», — вторит ему политик Иван Стариков.

Правда, и тут есть одно комичное обстоятельство. Улицы Белгорода и других населенных пунктов области вымощены плиткой, а вот завод, выпускающий плитку, как сообщал «Коммерсантъ», ссылаясь на местных жителей, принадлежит губернатору. В прошлом году блогер Adelis написал на сайте «Эхо Москвы»: «В Белгороде, по слухам, все заводы по производству плитки тротуарной принадлежат губернатору. При этом те, кто пытался открыть мини-заводик по производству плитки, — к нему приезжали на «черных воронках» и давали понять, что лучше этого не делать. Зато плиткой выложили ВСЮ-Ю-Ю область, тротуары и т.д.».

Впрочем, во многих регионах России плитка — дело святое.

Родные и близкие

Вообще, при всем экономическом благополучии Белгородчины жалобы на коррупцию и на то, что на ведущие места в бизнесе в области допускаются только близкие к губернатору люди или даже его родственники, периодически раздаются.

Критики ставят в вину губернатору бизнес его дочери Ольги Савченко. В 2004 г. она создала языковой центр «Интерлингва», специализирующийся на обучении английскому, после чего Белгородский госуниверситет стал отправлять на учебу туда своих сотрудников. По данным СПАРК, в ноябре 2005 г. Ольга Савченко стала соучредителем компании «Крит», «дочка» которой, фирма «Южный полюс», выступила инвестором и застройщиком торгово-развлекательного комплекса «Сити-молл «Белгородский». Кроме того, в 2009 г. госпожа Савченко создала компанию «НБ-Ритейл», открывшую в Белгороде несколько магазинов одежды, в том числе как раз в «Сити-молл «Белгородский».

Поговаривают и о родственниках в госаппарате. Например, главой администрации Белгородского района назначен некто Андрей Савченко, на вопрос «Белгородских известий», не родственник ли он губернатору, ответивший: «Даже не однофамилец». Понимайте, как хотите…

Говорят о зятьях Савченко. «У Савченко множество двоюродных-троюродных сестер и племянниц, а их мужья — зятья для Савченко. Так, называют и депутата Белгородской областной думы Валерия Степановича Скруга, и секретаря Совета безопасности Белгородской области Сергея Александровича Литвинова», — утверждает местный блогер и гражданский активист Владимир Кучеренко. «Самый первый и самый главный вопрос, который интересует проводящего собеседование с молодым соискателем вакантной должности при приеме на работу в областные государственные учреждения и некоторые тесно связанные с государством частные организации, — «кем работают родители?» — рассказывает блогер.

Во время случившегося в середине «нулевых» конфликта белгородской администрации с корпорацией «Интеко» Елена Батурина даже жаловалась Владимиру Путину, что их травит родственник губернатора — мэр Белгорода Василий Потрясаев.

Чужие здесь не ходят

Конфликт Савченко с Еленой Батуриной — вообще самый громкий скандал в истории губернаторства Евгения Степановича. Началось все с того, что «Интеко», находившаяся под контролем супруги Юрия Лужкова и ее брата Виктора Батурина, купила на Белгородчине несколько заводов, хозяйств и порядка 100 000 га сельхозугодий. Проект сперва развивался успешно, однако затем увяз в земельных спорах с населением и властями. В ходе конфликта не обошлось и без уголовных разборок: почти одновременно в Москве убили представлявшего интересы «Интеко» адвоката Дмитрия Штейнберга, а в Белгороде произошло покушение на жизнь исполнительного директора «Интеко-Агро» Александра Анненкова. Елена Батурина жаловалась и Владимиру Путину, и в Генпрокуратуру, и депутатам. Белгородцы отвечали ей «взаимностью»: главы шести районов области направили обращение к сенаторам и депутатам Госдумы, в котором попросили остановить столичную компанию «Интеко», активно скупающую землю в регионе. По слухам, губернатору не нравилось, что «Интеко» мало строила сельхозобъектов и слишком много увольняла рабочих. Между тем «Интеко» спонсировала в Белогорье отделение ЛДПР, а возглавлял его как раз Александр Анненков. Представители либерал-демократов также жаловались на нападения на их актвистов. В итоге Жириновский назвал Савченко «бандитом, который должен сидеть в тюрьме» и «лидером организованной преступной группы», за что губернатор через суд взыскал с Владимира Вольфовича 500 000 руб.

Возможно, именно проблемы белгородского проекта и стали причиной разрыва Елены Батуриной с братом, во всяком случае, он имел место сразу после скандала.

Друзья и коллеги

Иногда можно услышать, что успешный бизнес в Белгородской области — часто удел чиновников или экс-чиновников. Владимир Кучеренко утверждает, что итогом правления Евгения Савченко стало «формирование группки крупных собственников из числа давних знакомых через банкротства ранее работавших предприятий и создание на их месте новых, но уже с другими собственниками». На просьбу уточнить, кого он имеет в виду, блогер пояснил, что в 1990-е право собственности на возводившиеся крупные предприятия оформлялось на жен. Анна Филатова — жена Геннадия Бондарева, нынешнего начальника управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области — оказалась обладательницей 100% акций ЗАО «АПП «РИФ», построившего в 1990-е самое крупное в области перерабатывающее предприятие, мукомольное. В «нулевые» высокопоставленные чиновники уже сами уходили с госслужбы и строили крупные предприятия. Заместитель председателя правительства администрации Белгородской области Геннадий Бобрицкий стал основным владельцем и председателем совета директоров крупнейшего в стране птицеводческого холдинга «Группа компаний «Приосколье». Другой заместитель председателя правительства администрации Белгородской области Владимир Зотов — ныне основной владелец и гендиректор крупного растениеводческого и свиноводческого холдинга ООО «Группа компаний «Агро-Белогорье».

В порядке профилактики ПУТИН обещал просверлить все зубы губернатору Белгородской области Евгению САВЧЕНКО. Фото: РИА «Новости»

В порядке профилактики ПУТИН обещал просверлить все зубы губернатору Белгородской области Евгению САВЧЕНКО. Фото: РИА «Новости»

Как можно прочесть в открытых источниках, капитал господина Бобрицкого вырос за счет того, что он купил обанкротившуюся птицефабрику и восстановил ее за госсчет, то есть под кредиты и гарантии областного бюджета.

Воронежский журналист, бывший главный редактор газеты «Коммерсантъ-Черноземье» Константин Чаплин, на вопрос, есть ли бизнес, особо близкий к губернатору, ответил: «Геннадий Бобрицкий, владелец птицехолдинга «Приосколье», и Владимир Зотов, владелец агрохолдинга «Агро-Белогорье», работали в областном правительстве. Евгений Савченко их воспитал, помог им подняться на ноги как успешным предпринимателям».

«Мне кажется, именно в Белгороде есть такая распространенная российская проблема, что власть очень тесно связана с бизнесом, может быть, в хорошем смысле», — комментирует бывшая жительница Белгорода, член координационного совета Молодежного правозащитного движения Анна Добровольская.

Диктатура

Близких себе бизнесменов Савченко использует для того, чтобы манипулировать политическими партиями. В 2011 г. появилось довольно странное, если не сказать смешное, сообщение о том, что Евгений Степанович фактически назначил владельца занимающейся строительством животноводческих комплексов компании «Спако Строй-Гарант» Александра Тарасова лидером местного отделения партии «Правое дело». Действующий лидер, тоже предприниматель, Александр Кушнарев даже и не знал, что ему уже подыскали замену.

В 2010 г. после выборов в облдуму местная «Справедливая Россия» получила всего один мандат. Представители партийного федерального избирательного штаба стали возмущаться тем, что власти отдали их голоса единороссам и что губернатор нарушил договоренности. Но губернатор — справедливый человек, и после выборов еще два бизнесмена-депутата — управляющий директор ОАО «Комбинат «КМАруда» Владимир Томаев и совладелец группы «ЖБК-1″ Юрий Селиванов — вошли во фракцию справедливороссов.

«В Белгородской области четко работает зачастую доходящая до подобных комичных «выдвижений» авторитарная система администрирования. Реальной политики и борьбы партий в регионе не существует в принципе, а их имитация находится в полном «ручном» управлении Евгения Савченко. Он сам себе назначает и единороссов, и оппозицию», — поясняет политолог Владимир Слатинов. «Страна и область находятся в состоянии диктатуры, ближе к диктатуре», — констатирует член белгородского обкома КПРФ Сергей Демченко.

Неудивительно, что коммунисты вообще отказались от участия в прошлогодних губернаторских выборах, сославшись на то, что невозможно преодолеть административный ресурс партии власти.

Крики возмущения

Конфликт с «Интеко» случился давно, но и сейчас периодически слышатся сетования на коррупцию и поборы в регионе.

Так, в начале 2012 г. девятеро жителей Белгородчины обратились с открытым письмом к президенту Дмитрию Медведеву, в коем жаловались: «Нам в Новооскольском районе глава Понедельченко М.Н. предлагает жить по понятиям, а не по законам РФ, о торжестве которых вы говорите. Нас лишают работы, бизнеса, фабрикуют уголовные дела и судят, судят, судят, пытаясь убрать из общественной жизни любыми способами (конечно же незаконными)».

Евгению Савченко подбирают достойного конкурента из состава ЛДПР Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ

Евгению Савченко подбирают достойного конкурента из состава ЛДПР
Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ

Громкий коррупционный скандал разгорелся в 2010 г. С поличным взяли некоего Виктора Статинова, действовавшего в интересах первого замглавы администрации Губкинского городского округа Сергея Гаркушова. 38 млн руб., на которых погорел Статинов, оказались платой за беспрепятственное оформление земельного участка в собственность коммерческой структуры. При этом господин Статинов утверждал, что он — лишь посредник, а деньги предназначались для начальства, в том числе для заместителя губернатора Олега Полухина.

Ольга Китова, белгородская журналистка, много критиковавшая губернатора Савченко и в свое время прошедшая через аресты, избиения и уголовные дела, развалившиеся в Верховном суде, комментировала это дело так: «О том, что чиновники приторговывают казенными землями в свою пользу, в Белгородской области начали говорить давно, очень давно. Молва утверждала: чем дороже предполагался бизнес на той земле, тем дороже она становилась. В среднем, объясняли знающие люди, «откат» составляет 10% от стоимости бизнес-проекта».

Уголовное дело против предполагаемых взяточников, однако, развалилось. По сообщению Ольги Китовой, занимавшихся им полицейских из УБЭП уволили. По совпадению или нет, но вскоре после этого господин Полухин покинул кресло вице-губернатора и стал ректором Белгородского университета. Однако и на новой должности он следил за своей репутацией и выиграл суд против газеты The Moscow Post, опубликовавшей статью о его причастности к делу о взятке.

Деньги для аграриев

Но никакие скандалы не отменяют того факта, что область достигла больших успехов и в экономике, и в социальной сфере. Средняя продолжительность жизни белгородцев на два года больше среднероссийской.

Компании «Интеко» не повезло в том плане, что она занималась сельским хозяйством, в которое Евгений Савченко — потомственный крестьянин, профессиональный агроном, бывший директор совхоза — вмешивается особенно интенсивно.

Но подобное влияние губернатора ощущается далеко не везде. «Центровая» отрасль региона — черная металлургия — находится под крылом федеральных холдингов. Например, Лебединский ГОК контролирует холдинг «Металлоинвест». Стойленский ГОК принадлежит Новолипецкому меткомбинату Владимира Лисина, комбинат «КМАруда» — группе «Кокс» депутата Бориса Зубицкого, ООО «Металл-групп», по сообщениям прессы, находится под контролем семейства Черномырдиных. В работу металлургов Евгений Савченко не вмешивается.

Как отмечает директор Центра исследований региональной экономики Юрий Корчагин, успехи белгородской металлургии зависят не столько от областной власти, сколько от мирового спроса на продукцию, а «Евгений Савченко избрал для приложения своих главных личных усилий АПК, где он был и остается профессионалом, с богатыми опытом и знаниями».

Развитием АПК местное правительство активно занимается, вкладывая в него большие средства. По официальным данным, с 2005 г. по 2012 г. областью оказана инвестиционная поддержка в виде госгарантий, предоставления бюджетных кредитов, взносов в уставный капитал открытых акционерных обществ, налоговых льгот и прочего на сумму 22 млрд 649 млн руб. Власти берут на себя обеспечение объектов инфраструктуры (коммуникации, дороги и т.д.) и предоставляют гарантии по кредитам, взятым аграриями. В прошлом году спикер Алтайского заксобрания Иван Лоор с завистью отмечал, что «Савченко построил дороги до каждой молочной фермы».

Результаты видны: региону удалось занять первое место в России по производству сельхозпродукции на душу населения. Ежегодные инвестиции в АПК области измеряются десятками миллиардов рублей (20 млрд руб. в 2012 г.).

Активные инвестиции местного правительства в экономику, интенсивная помощь предприятиям, разумеется, заставляют облбюджет всеми силами наращивать расходы, что приводит к росту его долга. На 1 марта долг Белгородской области составлял 34 млрд руб., что равно двум третям годовых доходов областной казны. При этом растет долг быстро — еще на начало прошлого года он был в полтора раза меньше. По размерам госдолга область занимает 8-е место в России, долг Белгородской области практически равен задолженности всех регионов Северного Кавказа. Правда, примерно половина долгов приходится на гарантии, предоставленные предприятиям области для получения банковских кредитов. Тем не менее бюджет региона хронически дефицитен, в этом году дефицит составил около 3 млрд руб. Для финансирования дефицита только в марте этого года область заключила контракт со Сбербанком на 1,5 млрд руб.

Конечно, подобная финансовая политика рискованна, но она пока действует.

Но, разумеется, когда одной их составляющих успеха в бизнесе является получение разного рода субсидий, это, конечно, способствует коррупции и кумовству, появлению людей, располагающих административным ресурсом и связями, которые приникают к государственной кормушке и отталкивают от нее всех чужаков. Притом что в результате все равно могут появиться жизнеспособные агрохолдинги.

Наносапфиры

При этом бывший коммунист, бывший партийный функционер, бывший директор совхоза Евгений Савченко открыт для разных технических новшеств. Например, в госаппарте области внедрен «проектный» принцип управления. Савченко активно проводит программу биологизации сельского хозяйства (повышение плодородия почв за счет высевания многолетних трав, создание лесополос и т.д.). Область даже создала собственную систему развития иновационной экономики, так называемую Белгородскую интеллектуально-инновационную систему (БИИС), наблюдательный совет которой возглавляет господин Савченко. При обладминистрации есть управление инновационного развития, где даже имеется отдел наноиндустрии. Белгородчина входит в число пяти субъектов РФ, имеющих программы, одобренные «Роснано». К 2015 г. по всей инновационной номенклатуре «Роснано» область планирует выйти на производство объемом 20 млрд руб. Уже сейчас в регионе реализуются проекты по выпуску инновационной продукции, от наноцеллюлозы до искусственных сапфиров. Производимые по проектам «Роснано» инновационные дорожные покрытия уже применяются на белгородских дорогах. В области активно развивается биогазовая энергетика.

Евгений Савченко. Фото Коммерсант

Евгений Савченко. Фото Коммерсант

Генеральный директор ООО «Белфармаком» Дмитрий Горигорьев, которого «Ко» попросил охарактеризовать работу обладминистрации с инвесторами, подчеркнул: «В первую очередь работа областной администрации заключается в том, что она реально (не декларативно) заинтересована в развитии региона, в наращивании валового внутреннего регионального продукта, создании новых рабочих мест, выводе белгородских продуктов на рынки других регионов и на экспорт. Оказывается ощутимая поддержка, например, под эгидой департамента экономического развития определяются инновационные и растущие бизнесы, которым выделяются федеральные и региональные субсидии, создаются работающие инфраструктурные проекты (бизнес-инкубаторы, промпарки и т.п.). Профильные департаменты (для нас таковым является департамент АПК) также реализуют действенные мероприятия поддержки местных производителей, например, инициативы губернатора по импортозамещению. Оказывается методическая поддержка — организуются программы обучения и повышения квалификации персонала, в том числе руководителей, инициируются встречи (вплоть до создания кластеров) предприятий смежных сфер деятельности».

После — хоть потоп

Отдельного рассказа достойна борьба губернатора, когда-то члена КПСС, ныне православного, за нравственность. Политика господина Савченко в этой сфере вызывает иронию у одних и восхищение у других, но ей нельзя отказать в последовательности. Борьба за нравственность в Белгороде включает в себя множество совершенно удивительных мер: штрафы за нецензурную брань, комендантский час для подростков, насаждение в школах «Основ православной культуры», запрет на празднование Дня святого Валентина и Хэллоуина, гонения на рок-музыку и «тяжелый металл». Для пропаганды нравственных ценностей активно используются щиты с социальной рекламой: очевидцы лицезрели билборды с надписью «Бог есть». А еще в области установлен памятник честному гаишнику.

В рамках борьбы за духовность запрещены постановки некоторых театральных пьес, в число коих попали произведения нобелевского лауреата Дарио Фо, Ивана Вырыпаева и Евгения Гришковца. «Это мракобесие, дикость, безумие», — охарактеризовал произошедшее Евгений Гришковец. Но чиновники действовали не по произволу, а на основании областного закона о духовной безопасности.

В Сети можно встретить, например, цитаты из такого документа, как «Мероприятия по обеспечению духовной безопасности в Белгородской области на 2010 год», которые предполагают «разработать и внедрить для постоянного преподавания образовательный курс «Духовная безопасность» в высшие и средние образовательные учреждения области».

Ограничения на продажу спиртных напитков, до того, как их ввели на федеральном уровне, также были опробованы в Белгороде. Одна из последних «фишек» губернатора — штрафы за пользование услугами проституток (прокуратура их, впрочем, опротестовала).

Любопытно, что «моральный настрой» губернатора влияет и на экономическую жизнь региона. Как рассказывает Константин Чаплин, для Белгородчины характерен тщательный подход региональных властей к отбору инвесторов и соответственно ограничение свободной конкуренции: «Пускают далеко не всех. К примеру, «Макдоналдсу» так и не удалось в свое время зайти в Белгород. Строительство завода какой-нибудь Coca-Cola там тоже сложно представить. Потому что губернатор — убежденный сторонник здорового образа жизни и питания. Аналогичные проблемы были при вхождении в город некоторых торговых сетей. Впрочем, если судить по продолжительности жизни населения, политика Савченко себя во многом оправдывает».

Как и президента Татарстана Рустама Минниханова, Евгения Савченко уже сравнивали с прогрессивным сингапурским диктатором Ли Куан Ю. При этом экономический прогресс сочетается с самым жестким контролем за социальной и общественной жизнью, неизбежным последствием чего становится слияние бюрократии и бизнеса, а также коррупция. Но подобные недостатки фиксируются во всех российских регионах, а такие достоинства еще нужно поискать. По словам Юрия Корчагина, в Белгородской области сложился единственный центр влияния — вокруг губернатора Евгения Савченко, который исповедует жесткий и авторитарный стиль руководства областью, приведший, в частности, к слабости «четвертой власти» — средств массовой информации, к общему снижению влияния общества на власть, на процессы развития.

По мнению Константина Чаплина, главная проблема людей такого типа в том, что после их ухода все рушится.

Белгородский феномен
. Россия Белгород
Средний прирост валового регионального продукта, 2004-2010 гг., % 4,9 8,8
Средний годовой прирост промышленного производства, 2000-2012 гг., % 4,4 9,6
Средний объем инвестиций в основной капитал в год на душу населения, 2005-2010 гг., тыс. руб. 48 48.4
Ожидаемая продолжительность жизни, 2009 г., лет 68,7 71,1

До 40% запасов руды и более трети производства железнорудного концентрата

Старейшие в России программы поддержки индивидуального строительства

В области не только начата, но и полностью завершена газификация

Евгений Савченко «построил дороги до каждой молочной фермы»

Спектр нанотехнологических производств, объем продукции которых вырастет до 20 млн руб.

До 20% российской свинины, максимум агропродукции на душу населения

Европейский вид городов при тотальной облицовке плиткой

 Константин Фрумкин

Оригинал материала: журнал "Компания"