Губернские ротации

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Отправлены в отставку восемь глав субъектов РФ, возбуждены уголовные дела против мэров восьми российских городов

Оригинал этого материала
© "Московские новости", origindate::07.09.2007

Губернские ротации

Текущий год уже принёс отставку восьми глав субъектов РФ

Игорь Дмитриев

Converted 24991.jpg

Нынешний год выдался для региональной политической жизни чрезвычайно бурным. Начиная с середины февраля 2007 года за шесть с половиной месяцев отправлены в отставку восемь глав субъектов РФ! Кроме того, за этот же период возбуждены уголовные дела против мэров восьми российских городов. Суть новых назначений разнится в деталях - в одних случаях Кремль ставит на представителей одного из местных кланов, в других присылает варягов из других регионов, в третьих делегирует в региональную власть протеже одной из государственных ФПГ. В отставку отправлены и губернаторы ельцинской эпохи, и те главы регионов, кто был впервые избран уже при Путине или даже назначен им. У каждой из этих историй - свои причины и движущие механизмы. Однако во всей разнообразной череде этих кадровых ротаций есть одна общая подоплёка - федеральный центр в преддверии думских и президентских выборов укрепляет вертикаль власти в тех субъектах РФ, где до сих пор существовало фактическое двоевластие.

Мы говорим - партия, подразумеваем - клан

В этом материале будем отталкиваться не от хронологии отставок и назначений, а попытаемся показать то общее, что отличает события в весьма отдалённых друг от друга регионах. Начнём с тех, где Кремль, разрубая конфликт интересов, сделал ставку на лидеров одного из местных кланов. Такой была подоплёка смены глав Чеченской Республики и Республики Тыва.

Февральская отставка президента Чеченской Республики Алу Алханова стала первой ласточкой в череде губернских кадровых ротаций-2007. Вряд ли стоит подробно объяснять её причину ввиду полной очевидности. В конфликте местных сил Кремль решил делегировать всю власть одной из них - клану Кадырова. Назначение президентом республики Рамзана Кадырова было тем редким случаем, когда кадровое решение Владимира Путина можно было предсказать со стопроцентной точностью. Ведь нынешний глава Чеченской Республики, даже не занимая первый пост, выстроил в ней жёсткий режим управления. Ради того чтобы уберечь этот мятежный субъект РФ от межклановой войны, Кремль пренебрёг конфликтом Рамзана Кадырова с компанией "Роснефть" за то, кто будет контролировать чеченский нефтетрафик. Зато теперь можно не сомневаться - Кадыров-младший с железной точностью обеспечит реализацию федеральных программ по послевоенному урегулированию в Чечне.

Тот же сценарий, но с забайкальской спецификой, был реализован в Республике Тыва. Как и в далёкой от неё Чечне, здесь испокон веку за власть боролись местные кланы. Последние пятнадцать лет главой республики был Шериг-оол Ооржак. Однако чем дальше, тем больше обделённым ощущал себя другой могучий тувинский клан - Оюнов. Его лидер, бывший замглавы правительства Василий Оюн, возглавлял местный парламент - Великий хурал. До поры до времени эта ситуация в бедной ресурсами республике мало беспокоила центр. Оюн возглавил региональное отделение вначале Российской партии ЖИЗНИ (РПЖ), а затем - "Справедливой России". Ооржак, разумеется, возглавил "Единую Россию". И межклановая борьба стала выглядеть как вполне демократическое соперничество двух крыльев партии власти. Однако, когда региональные выборы в октябре прошлого года выиграли представители РПЖ, избирком под давлением "единороссов" отказался признавать эти результаты. В ответ "оюновцы" стали бойкотировать работу парламента, а затем объявили голодовку, и он не мог начать свою работу.

Кланы вошли в клинч. А это значит, что на грядущих федеральных выборах ситуация в Туве обещала самые неприятные для центра неожиданности, вплоть до победы третьей силы - КПРФ. Предвидя эту перспективу, Кремль отказался от поддержки Ооржака, и новым главой Тувы стала креатура Сергея Шойгу - бывший первый зампред правительства Шолбан Кара-оол. Его кандидатура была согласована с кланом Оюнов. Развязка была закономерной. Оюн со товарищи вышли из "Справедливой России" и вступили в ту же "Единую Россию", что и Кара-оол. В республике появился полноценный правящий клан, и соответственно исчезла потребность в двухпартийной демократии.

"Роснефть" и "Рособоронэкспорт" победили "Газпром" и СОК

Обе вышеназванные республики относятся к числу самых дотационных, а посему не вызывают у "центровых" ФПГ страстного желания обладать ими. Разве ж сравнить Чечню и Туву с нефтегазовой Сахалинской или промышленной Самарской областями? Единственное, что роднит их, - это тот факт, что и в двух последних субъектах РФ бушует ожесточённый конфликт интересов, приведший к смене глав исполнительной власти. Вот только воюют между собой не местные кланы, а компании - олигархи федерального уровня.

За богатейшие нефтегазовые ресурсы острова Сахалин борются два топливных гиганта - "Газпром" и "Роснефть". Прошу прощения у читателей, но процитирую свой недавний материал: "Экс-губернатор Иван Малахов почти не скрывал своей симпатии к "Газпрому", контролирующему проект "Сахалин-2" и в последние месяцы пытавшемуся выкупить 20-процентную долю "Роснефти" в "Сахалине-1". Но последняя компания не собиралась уступать остров без боя, где она контролировала (кое-где вместе с британской "Бритиш Петролеум") проекты "Сахалин-1, -3, -4 и -5" ("МН" N 34). В этом году было объявлено о предстоящем увеличении добычи нефти и газа на острове, и промедление в борьбе за политическую, а значит, и экономическую власть стало смерти подобно. Землетрясение в Невельске стало прекрасным поводом для "Роснефти", чтобы пролоббировать замену Малахова на своего протеже. Им стал мэр Охи Александр Хорошавин. Именно в этом городе находится областная штаб-квартира "Роснефти". А сам новый губернатор работал вместе с Богданчиковым в производственном объединении "Оханефтегаздобыча" ещё в 1980-е годы. Это значит, что отставка Малахова стала победой "Роснефти" в войне двух корпораций за лакомый остров. И вновь повторюсь: "Доказательством тому, что на Сахалине состоялся не акт наказания преступно нерадивого чиновника, а очередной эпизод затяжной корпоративной войны двух равных противников, стала речь полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Камиля Исхакова в адрес уже отставника Малахова: "С благодарностью оцениваю вашу работу, с большим удовлетворением вручаю вам благодарственное письмо и сообщаю, что, используя свои полномочия, представил вас президенту РФ к государственной награде". Мягко говоря, странные дифирамбы по отношению к чиновнику, который, по официальной версии, практически проигнорировал бедствия жителей Невельска ("МН" N 34).

Если на Сахалине обе противоборствующие ФПГ боролись за власть в рамках одной и той же "Единой России" (как в Чеченской Республике), то в Самарской области, как в Республике Тыва, эта конкуренция вылилась в межпартийную борьбу. Здешними соперниками были госкорпорация "Рособоронэкспорт" и компания СОК. Первая ФПГ недавно забрала у второй одно из самых "вкусных" предприятий области - "АвтоВАЗ", и теперь главным полем битвы стало губернаторское кресло. СОК уже взяла под контроль Ульяновскую область, главой которого стал её протеже, и теперь намеревалась повторить ту же операцию. Любопытно, что обе ФПГ использовали в войне те же политические крыши, что и тувинцы. "Рособоронэкспорт" стал союзником "Единой России", а СОК - "Справедливой России".

Экс-губернатор Константин Титов стал в этой борьбе безнадёжно "хромой уткой". Не будучи протеже ни одной из двух ФПГ, он не смог стать и компромиссной фигурой. Поэтому его отставка была предрешена. Недавняя победа "справоросса" Виктора Тархова на выборах мэра Самары стала успехом СОКа и союзных ей компаний "Волгобурмаш" и "Волгопромгаз". Но главный вопрос состоял в том, кого центр сделает преемником Титова. Как и следовало ожидать, победу в кремлёвских коридорах одержал "Рособоронэкспорт", и губернатором стал экс-замгендиректора этой компании, президент "Группы АвтоВАЗ" Владимир Артяков. Теперь за результат "Единой России" в области можно было бы не волноваться, но остаётся ещё пока неподконтрольная "Единой России" Самара. Не случайно "Справедливая Россия" поддерживала профсоюз "Единство", организовывавший недавно забастовку на "АвтоВАЗе". Здесь, как и на Сахалине, борьба ещё не окончена.

Путь из варяг в губернаторы

Тем же банальным конфликтом региональных экономических интересов были вызваны отставки глав остальных четырёх субъектов РФ. Но здесь доселе федеральных ФПГ не наблюдалось, а потому новыми губернаторами стали "варяги" - эмиссары центра. Так, Новгородская область в последние годы стала полем борьбы компании "Акрон" во главе с президентом Российского еврейского конгресса Вячеславом Кантором и империи "теневого короля" Новгорода Тельмана Мхитаряна ("Новгородпроспектстрой", завод стекловолокна и компания "Спектр"). Экс-губернатор области Михаил Прусак был протеже Кантора, однако в последнее время фактически не контролировал ситуацию. По словам полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, Прусак мог неделями, а то и месяцами не бывать в своём кабинете, а идеологом управления областью был Мхитарян. В итоге новым губернатором неожиданно стал замминистра сельского хозяйства, экс-замминистра экономики и экс-замминистра промышленности, науки и технологии Сергей Митин. В 2005 году он очень хотел стать губернатором родной для него Нижегородской области. По кулуарной информации, для достижения этой цели он задействовал все свои связи. Тогда ему перебежал дорогу вице-мэр Москвы Валерий Шанцев. Но Митин с тех пор находился в "ближайшем кадровом резерве" и был делегирован оттуда в Новгородскую область, примерно как Санчо Панса на остров Борнео.

В Камчатском крае отставка экс-губернатора Михаила Машковцева была предрешена и его немодной нынче оппозиционностью (член КПРФ, критикующий федеральную политику на Дальнем Востоке), и отсутствием нужных связей в Кремле или солидной ФПГ. Прежний полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский сватал на должность хозяина рыбного края губернатора Корякского АО Олега Кожемяко - владельца одной из крупнейших рыбодобывающих компаний региона "Преображенская база торгового флота". За спиной экс-члена Совета Федерации от Приморского края маячила фигура бывшего губернатора Приморья Евгения Наздратенко. Однако после отставки Пуликовского его шансы на владение Камчаткой резко пошли вниз. Ни с чем остались и две другие креатуры ФПГ - бывший глава Таймырского округа Олег Бударгин, представлявший интересы корпорации "Норильский никель", и первый вице-президент "Роснефти" Николай Борисенко. Центр разрулил ситуацию в духе популярных политических анекдотов о главном ныне достоинстве претендента на работу - "питерском" происхождении. Новым губернатором стал бывший замгендиректора компании "Региональная служба спасения Санкт-Петербурга" Алексей Кузьмицкий, что означает - кремлёвские "питерцы" взяли Камчатку в свои руки.

Губернатор Амурской области Леонид Коротков пал жертвой растущего экономического значения этого субъекта РФ. До сих пор эта бедная область стояла в стороне от корпоративных войн, сотрясавших российские просторы. Но в ближайшие годы восточной окраине нашей страны, граничащей с Китаем, обещан водопад федеральных денег. Ведь Кремль объявил курс на упрочение связей с этим стратегическим союзником России. Это значит, что пост губернатора Приамурья приобрёл тот вес, которым он прежде не обладал. Победу в борьбе за него за отсутствием явных конкурентов одержал "Рособоронэкспорт" - уже второй успех компании за лето вкупе с Самарской областью. На первый взгляд, новый губернатор, бывший председатель совета директоров ОАО "Казанский оптико-механический завод" (КОМЗ) Николай Колесов - креатура полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе экс-мэра Казани Камиля Исхакова. Однако в состав работающего на оборонку КОМЗа входит сам глава "Рособоронэкспорта" Сергей Чемезов. Эта же корпорация контролирует и принадлежащий Колесову "КАН-АвтоВАЗ". Вероятно, она же и решила двинуть Колесова в Амурскую область, насыщенную предприятиями ВПК.

Поперёк корпораций в мэры не ходи

Не меньшими потрясениями обернулся 2007 год и для муниципальной власти. За полгода на восемь глав муниципалитетов были заведены уголовные дела. Во всех этих ситуациях присутствует одно любопытное совпадение. Как правило, неприятности у градоначальников начинаются после того, как резко портятся их отношения с главами своих субъектов РФ. А камнем преткновения во всех случаях становятся либо бюджетные деньги, либо объекты недвижимости. Взять хотя самое громкое дело последнего времени - суд над мэром Архангельска Александром Донским. В этом случае "губернаторскую" подоплёку конфликта признал даже Владимир Путин. Отвечая на вопрос журналиста, он предположил, что проблемы мэра Архангельска связаны, скорее всего, с его взаимоотношениями с губернатором области Николаем Киселёвым. Сам мэр Архангельска заявляет, что причина его конфликта с губернатором - план приватизации объектов недвижимости. Но, по мнению региональных экспертов, причина глубже и важнее. Дескать, Донской - протеже "теневого владельца" Архангельского ЦБК, депутата Госдумы Владимира Крупчака, главного конкурента Киселёва в борьбе за первенство в области. В последнее время Крупчак испортил отношения со своим главным партнёром в центре - главой "Базового элемента" Олегом Дерипаской. А в связи с этим и закатилась звезда Донского. Кроме того, по слухам, он испортил отношения и с Клебановым, заявив о выдвижении своей кандидатуры на грядущих президентских выборах в 2008 году.

Причина такого вольнодумства лежит на поверхности. Главы городов в отличие от глав субъектов РФ до сих пор получают свою должность на прямых выборах, а не предлагаются "сверху". По словам Донского, который до выборов владел крупнейшей в Архангельске торговой сетью, "мы наиболее уязвимое звено в системе российской власти. Губернатор является федеральным чиновником, а мэр нет". В итоге теперь на мэра Архангельска заведено аж четыре уголовных дела. Среди них - обвинения в изготовлении поддельного диплома о высшем образовании, в незаконном участии в предпринимательской деятельности (разрешение строительства торгового комплекса без проведения госэкспертизы) и в злоупотреблении должностными полномочиями (использование за счёт средств городского бюджета личной охраны и охраны членов своей семьи).

"Областной" жертвой большого бизнеса стал и мэр Волгограда Евгений Ищенко. В 2000 году бывший глава наблюдательного совета МДМ-банка безуспешно пытался соперничать на губернаторских выборах с "хозяином" области Николаем Максютой. Вопреки ему же три года спустя он выиграл выборы мэра Волгограда. Похоже, "чёрной меткой" на градоначальничьем пути Ищенко стали его давние конкурентные отношения с компанией ЛУКОЙЛ. В 2000 году, будучи членом бюджетного комитета Госдумы, он посылал депутатский запрос министру РФ по налогам и сборам, в котором обличал структуры нефтяного гиганта в регулярных налоговых махинациях. А случайно или нет, но именно ЛУКОЙЛ и является ключевым покровителем Максюты в кулуарах власти. В итоге Ищенко арестовали, обвинив в незаконном владении сетью магазинов "Пятёрочка", махинациях с земельными участками на льготных условиях и хранении боеприпасов. Ему не помогли ни организованный женой на последних месяцах беременности комитет "Свободу Евгению Ищенко!", ни публичная поддержка митрополита Волгоградского и Камышинского Германа. Ищенко объявил о том, что уходит из политики, а на выборах мэра победил молодой ставленник Максюты.

Этот случай конфронтации мэра с крупной федеральной корпорацией не единственный. Так же обстояло дело и с подоплёкой ареста главы Тольятти Николая Уткина, который считался одним из ближайших и давних союзников теперь уже экс-губернатора Самарской области Титова. Уткину было предъявлено уголовное обвинение в вымогательстве взятки в размере 150 млн рублей за предоставление земельного участка под строительство, а также в превышении должностных полномочий (по факту распоряжения земельными участками). По слухам, мэра автомобильной столицы Поволжья подсидел фактический хозяин города - владеющая "АвтоВАЗом" компания "Рособоронэкспорт", желающая посадить на этот пост своего человека. Напомним, что она уже выиграла и конкуренцию за политическую власть во всей области.

Мэра с губернатором поссорил статус

В отличие от Волгограда во Владивостоке сторонние олигархи явно не причастны к многолетней битве руководителей исполнительной власти края и города. Этот сюжет оставался неизменным при всех исполнителях главных ролей. И при губернаторе Евгении Наздратенко и градоначальнике Викторе Черепкове, и при сменивших их Сергее Дарькине и Юрии Копылове камнем преткновения оставался закон о статусе столицы Приморья. На протяжении шести лет городские власти не могли добиться его принятия, поскольку краевая администрация неизменно выступала против. Ведь законом предусматривается увеличение минимум на 370 млн руб. финансирования нужд города из средств краевого бюджета - на проведение краевых и федеральных мероприятий, охрану памятников, содержание и строительство дорог... Казалось, ситуация наконец-то изменилась после того, как мэром Владивостока был избран предприниматель Владимир Николаев, кандидатура которого открыто поддерживалась губернатором. В марте 2007 года многострадальный закон был принят, но радость горадминистрации была недолгой - Дарькин отказался его подписывать.

Ещё одной причиной материального конфликта между мэром и губернатором стал спор по поводу освоения выделяемых из федеральной казны 100 млрд рублей на подготовку в 2012 году во Владивостоке саммита АТЭС. Наконец, по третьей версии, Дарькин с Николаевым не поладили на почве недвижимости. В ноябре приморское Заксобрание с подачи губернатора приняло закон, предусматривающий право краевой администрации распоряжаться землями Владивостока, собственность на которые не разграничена. Закон вступил в силу 1 февраля. Однако к моменту вступления закона в силу выяснилось, что за три месяца город успел разграничить, то есть закрепить за собой, практически все перспективные участки. В итоге над Николаевым сгустились тучи, и против него было заведено уголовное дело о злоупотреблении служебным положением. Дескать, мэр незаконно вырубил посадку деревьев в городе, тратил бюджетные деньги на свою охрану и за счёт городского бюджета летал в Хабаровск и Сеул.

Внутренними финансовыми разборками был вызван и конфликт между губернатором Ярославской области Анатолием Лисицыным и мэром Рыбинска Евгением Сдвижковым, начавшийся ещё в январе 2005 года. По словам Сдвижкова, из бюджета области его муниципальному образованию было выделено гораздо меньше денег, чем он рассчитывал, и дефицит местной казны составил 400 млн руб. В итоге вопреки решению Лисицына о введении на территории области бесплатного проезда в общественном, пригородном и междугородном транспорте для всех категорий льготников и пенсионеров в Рыбинске он был отменён. Мэр обвинил губернатора в нарушении Федерального закона N 122 о монетизации льгот и в том, что тот безосновательно вмешивается в дела Рыбинска. Глава региона, в свою очередь, утверждал, что Сдвижков не может эффективно руководить таким большим городом. Апогеем конфликта стало пожелание властей Рыбинска выйти из состава Ярославской области и присоединиться к соседней Тверской или Вологодской области. Однако в этом году наступила развязка, и очередной мэр сдал поле боя очередному губернатору. Сдвижков был арестован по обвинению в получении взятки в размере 1 миллиона рублей от одного из местных предпринимателей.

Мэрам достаются объедки от налогов

Конечно, и в этом, и в других случаях обвинения родились не на пустом месте. Мэры - не невинные жертвы хищных губернаторов или олигархов. Ведь те, кто смог выиграть выборы на пути к этому креслу, уже заведомо обладают властными амбициями и готовностью к риску. Многие мэры, которые сейчас находятся под следствием, являются представителями новой генерации. Если раньше на постах глав городов преобладали так называемые крепкие хозяйственники, зачастую вышедшие из советской номенклатуры, то сейчас им на смену приходят люди предпринимательского типа. Некоторых из них (например, Николаева) СМИ обвиняют в тесных связях с криминальным миром, других нет. В любом случае эти амбициозные, материально обеспеченные люди агрессивнее в политическом смысле и конфликтнее своих предшественников. Поэтому они достаточно быстро портят отношения с региональными лидерами, претендуя на расширение своего экономического и политического влияния.

Да и сама должность мэра сейчас располагает к криминогенности. По мнению депутата Госдумы Валерия Гальченко, "есть системная проблема, зафиксированная в отчёте Счетной палаты, которая говорит о том, что реальные потребности муниципальных образований в финансах покрываются из бюджета в среднем по стране в лучшем случае на 50%". Около 95% бюджетов всех муниципальных образований сегодня являются дотационными. Большинство мэрий, таким образом, уже самим законодательством поставлено в финансовую зависимость от субъектов РФ, то есть от губернаторов. И это при том, что основным производителем общественных богатств являются как раз города. Большая часть налогов уходит в центр, а перераспределение дотаций осуществляется сверху вниз. В распоряжении городов сегодня оказывается в среднем от 6 до 9% собираемых на их территории налогов.

По словам бывшего губернатора Новосибирской области Виталия Мухи, "в Сибири практически у всех руководителей субъектов были конфликты с мэрами областных центров, и первая причина - бюджетные взаимоотношения. Города промышленно развиты, в них сосредоточено большинство предприятий, бизнес-структур. Они дают наибольшее количество денег в бюджет области, а распределяет их региональная власть и городам оставляет меньше, чем тем хотелось бы. В ряде краев и областей такое положение дел приводит к выборным коллизиям, когда мэры городов стремятся стать во главе области. Это прослеживалось в Новосибирске, в Омске, в Красноярске, в Томске..."