Каждой "крыше" колпак

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Руками спецслужб в стране создана "альтернативная криминально-коммерческая система безопасности"

© "Газета журналистских расследований Дело №", #5, сентябрь 2004

Каждой "крыше" - надежный колпак

Григорий Вейдер

Интерес к устройству рынка охранных услуг оправдан не только потому, что платная охрана кажется более надежной, чем гарантированная правами и конституцией, также как зачастую услуги частного врача оказываются полезней бесплатных. Представляем вниманию читателя взгляд изнутри весьма доходной индустрии с ее невероятным оборотом, от кого бы он ни зависел.

Криминальные "крыши" — явление чисто постсоветское. На Западе есть фирмы, легализующие действия преступных сообществ, отмывающие "грязные" деньги, но это, согласитесь, нечто иное. И уж, конечно, там такое сотрудничество держится в глубокой тайне. А у нас предприниматели даже хвалятся своими "покровителями" и прекрасно знают, кто под кем "ходит". Мы живем в стране параллельных понятий. Органы правопорядка и подконтрольные им СМИ заявляют о прогрессе в раскрытии преступлений. Но большинство из нас знает, что на самом деле речь идет лишь об "удобных преступлениях", тех, которые никак не порочат честь и доблесть правоохраны. Официально с 1992 года, с момента вступления в силу Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности", бизнес приобрел дополнительные гарантии своей безопасности. На самом деле произошла легализация системы крышевания и криминальных разборок.

Нам говорят, что частные охранные структуры представляют собой "Негосударственную систему экономической безопасности": в интервью руководителя одного из крупнейших объединений частных охранных и сыскных структур содержится утверждение о том, что частный охранный бизнес и милиция — не конкуренты, а союзники в борьбе с преступностью, во взаимодействии дополняющие друг друга. А на самом деле...

Если мы хотим действительно знать, в какой стране мы живем, знать, кого в действительности надо бояться, кто и что на самом деле стоит за мощью и несокрушимостью олигархов, их компаний, то должны иметь представление о том, есть ли в нашей стране охрана правопорядка, и где грань, отличающая последнюю от криминального беспредела.

Для начала необходимо сказать, что проблема обеспечения безопасности бизнеса действительно существует, и возникла она сразу после его легализации в постсоветском пространстве. Эффективность работы государственных правоохранительных структур в этой сфере изначально была крайне низкой. Получая откат за покровительство, сотрудники органов внутренних дел никогда не отличались ни оперативностью, ни последовательностью.

Вывод о необходимости создания собственных охранных структур стал очевиден для денежных мешков практически сразу, как только они осознали себя в этом качестве. Так что зарождение негосударственного сектора охранных услуг в России началось еще до появления Закона "О частной детективной и охранной деятельности". В условиях бурного развития предпринимательства и рыночных отношений государство оказалось не готово в полной мере обеспечить безопасность нового сектора экономики, а также собственные интересы внутри этого сектора — для этого не было ни необходимого опыта, ни достаточных материально-технических и кадровых ресурсов. Возникший вакуум стремительно заняли негосударственные охранные структуры.

Формирование негосударственной правоохранительной системы в нашей стране было вызвано происходящей экономической реформой. С появлением различных коммерческих структур, прочих негосударственных организаций, да и просто обеспеченных граждан, заинтересованных в своей личной безопасности, возник спрос на услуги частных охранных и детективных предприятий. Государственные правоохранительные органы не всегда имеют возможность учитывать в своей работе специфику отношений, складывающихся в сфере предпринимательства, а также отдельные аспекты частной жизни. Их задачи определяются необходимостью охраны публичных интересов, которые не всегда совпадают с интересами частными. Не все аспекты деятельности по обеспечению безопасности предпринимателей в компетенции правоохранительных органов (например, предварительное изучение кандидатов на работу, проверка потенциальных партнеров на предмет их надежности и платежеспособности, обеспечение физической охраны руководителей предприятий, вопросы компьютерной безопасности). Кроме того, указанные экономические субъекты практически постоянно находятся под угрозой противоправных посягательств со стороны недобросовестных конкурентов, а также криминальных структур. Их давление зачастую приобретает форму подлинного террора. Банкиров и руководителей предприятий буквально отстреливают, взрывают, вымогают у них деньги и ценности.

Отсутствие четкой законодательной базы и жесткого контроля со стороны государства привели к тому,что в данном сегменте рынка закрепился криминал. Бритые затылки, накачанные мускулы и спортивные костюмы "Адидас" турецкого производства быстро стали непременным атрибутом улиц. По официальной статистике правоохранительных органов, в те годы почти 90% всех новоявленных коммерсантов постоянно платили дань братве. Однако в дальнейшем контроль государства не только не исключил этого, а напротив, легализовал криминальные поборы.

Так с чем же мы имеем дело? Государственной монополии на силу давно не существует. Для кого еще не ясно — любой "денежный мешок" может сегодня на вполне легальных основаниях не только организовать разборку с неугодным лицом (лицами), но и устроить маленькую войну. Крупные банки, нефтяные компании и прочие финансовые насосы давно имеют свои собственные небольшие армии — вооруженные формирования, оснащенные по последнему слову технической и дизайнерской мысли. При этом ЧОПы и их хозяева очень эффективно используют дефекты современного российского менталитета.

В стране создана альтернативная криминально-коммерческая система безопасности. Еще хуже то, что она создана руками спецслужб и под их контролем. Поняв доходность такого бизнеса, они постепенно подмяли под себя сектор частной охранной деятельности, став "крышей" "крыш". Речь при этом идет о безопасности не для всех, а для избранных, имущих, противостоящих всем остальным (неимущим). Система, подчиняющаяся не закону, а власти хозяина, прикрытая МВД и другими госструктурами, имеющими благодаря этому альянсу неплохие дивиденды. Не последнюю роль в маскировке двуглавого монстра — плода союза ЧОПов и госправоохранителей, — играют СМИ. Вскользь упоминая несовершенство действующей нормативной базы, журналисты обычно имеют в виду лишь два федеральных закона: "О частной и охранной деятельности в Российской Федерации" и "Об оружии", абсолютно забывая о том, что деятельность любого ЧОПа в большей степени регламентируется десятком ведомственных подзаконных актов в виде приказов и инструкций МВД, в которых и закреплена зависимость частной охранной структуры от территориальных подразделений МВД, в первую очередь, от управления (отдела) по лицензионно-разрешительной работе (УЛРР/ОЛРР) и территориального ОВО. Очевидно журналистам неизвестно, что честным предпринимателям, работающим в легальном секторе экономики и не желающим давать взяток госчиновникам, фактически невозможно зарегистрировать ЧОП или сыскное агентство и получить лицензию на ведение соответствующей деятельности, минуя юридическую контору, которую им вполне могут "настоятельно порекомендовать" в соответствующем УЛРР/ОЛРР. ОВО, в свою очередь, может предложить руководителю ЧОПа "свою" строительную фирму для оборудования оружейной комнаты (причем, логично предположить, что в накладе не останутся ни рекомендующие, ни рекомендованные). Наши законы настолько противоречивы, что их легко можно использовать против честных коммерсантов. Как результат — предприниматели, едва оперившись, начинают поиск "крыши" — тех, кто защитит их от власти, конкурента и бандита, станет весомым аргументом в переговорах, установит нужные связи, передаст взятки, заступится при разборках и отобьет бабки... Разноцветные "кровельщики" делают нашу жизнь дороже на треть. Под видом ЧОПов легализуются бандитские "крыши".

Сегодня все существующие "крыши" можно разделить на два основных вида: бандитские ("синие") и государственные ("красные"). "Красные крыши", в свою очередь, различаются по ведомственной принадлежности. Они бывают "чиновничьими", "ментовскими", "чекистскими" и прочими. Несомненно одно: все они тесно переплетены, в их состав могут входить представители разных дружественных структур, а влияние простирается — не в пример бандитскому! — очень высоко. Вплоть до лоббирования нужных законов депутатами.

"Голодн-ые и сильные" структуры ОВО рано или поздно должны были предпринять попытку передела рынка. По мнению представителей частного охранного бизнеса, начиная с весны 1998 года, милиция пытается "приватизировать", а точнее, национализировать рынок безопасности. По мнению "частников", милиция вообще не вправе охранять банки и казино, поскольку налогоплательщик платит стражам порядка за борьбу с преступниками, а не за охрану казино. Тем более что милиция не платит с заработанных денег налогов. Пользующиеся казенным обмундированием и оружием представители МВД вполне в состоянии назначать за свои услуги невысокую цену, которую "частники" считают демпинговой. По мнению представителей частного охранного бизнеса, слишком широко распространено также заблуждение о том, что профессионализм сотрудников вневедомственной охраны несравненно выше, чем сотрудников ЧОПов. Здесь не • следует забывать, что структуры частного охранного и сыскного бизнеса почти на 90% укомплектованы бывшими сотрудниками спецслужб, имеющими за плечами значительный опыт правоохранительной деятельности.

Милиции удалось вытеснить бандитов из состава самых престижных "крыш". По рассказам самих братков, происходило это так. Во время очередного визита, скажем, ореховских, к "подшефному" коммерсанту тот вдруг заявлял, что больше платить не будет. В ответ на резонное возмущение торговец объяснял, что у него теперь новая "крыша", и вручал телефончик: мол, разбирайтесь между собой. Забивалась "стрелка", на которую братва выезжала в усиленном составе на новеньких иномарках... Каково же было ее удивление, когда в назначенном месте она встречала хиленького мужичка на ржавых "Жигулях". Презрительные ухмылки стирались с бандитских губ, как только мужичок доставал "корочку" майора милиции. Помните, в "Ментах" у Кивинова: "Это наша корова, и мы ее доим!"?

За какой-то год таким образом из рук в руки переходили целые улицы, меняя цвета своих "крыш" с синего на красный. С торговцами, не желавшими жить по-новому, "красные" не церемонились. К делу подключались паспортный контроль, санэпиднадзор, пожарная служба. Сейчас к этому арсеналу средств воздействия добавилась еще налоговая инспекция.

Постоянные проверки оборачиваются для торговцев существенными допрасходами. А если в затылок обычным проверяющим дышат бэповцы и борцы с оргпреступностью? Тут долго раздумывать не будешь.

Именно из-за обилия желающих пополнить свой карман на дармовщинку и ищут лоточники себе "крышу" заранее. И та уже вправе устанавливать собственные расценки, которые зависят от профиля торговли, ведомственной принадлежности силовиков, и варьируются от 300 до нескольких тысяч долларов ежемесячной "абонентской платы", что превосходит поборы экипажей ППС и участковых. Дополнительно возникающие проблемы решаются по особому тарифу.

Стоит заметить, что эти самые проблемы "крыши" часто создают искусственно. Для этого они вступают в сговор с представителями других силовых подразделений. Испуганный торговец, прижатый к стенке, например, налоговой инспекцией, отзванивает своим благодетелям из милиции, и те немедленно приезжают в магазин. При этом и те, и другие делают вид, что друг с другом не знакомы. После коротких переговоров родная "крыша" объявляет, что решение проблемы требует дополнительных расходов. После деньги делятся между всеми участниками операции.

Довольно большой кусок "крышного" бизнеса находится в руках частных охранных предприятий, которые, по сути, являются разновидностью "красных крыш". ЧОП заключает договор на официальную охрану фирмы (здесь речь идет уже о более развитом среднем бизнесе): "Наш парень будет сидеть у тебя в магазине или приедет по первому сигналу". Все расходы на техническое обеспечение безопасности ложатся, разумеется, на плечи коммерсанта. А ЧОП тем временем договаривается с милицейской "землей" и действует по уже знакомой нам схеме выставления "поляны". Поскольку в большинстве случаев в ЧОПах работают бывшие сотрудники правоохранительных органов, никаких трудностей при этом не возникает.

Есть ЧОПы, которые изначально создаются для "крышной" работы. Они состоят из ветеранов правоохранительных органов и прочих серьезных организаций. Им не надо никого охранять — достаточно вовремя помахать корочкой и пригрозить ну о-очень серьезными неприятностями.

Еще недавно одной из самых влиятельных "крыш" была УБОПовская. Опера этих спецподразделений "пробивали" крепость других "крыш" во время проводимых операций, "глушили" их, либо возбуждали уголовные дела и тут же забирали освободившихся коммерсантов под свое крыло. Позже дела приостанавливались, а в случае необходимости — вновь возбуждались, что позволяло всегда контролировать ситуацию. Иногда УБОПы действовали совместно с налоговой полицией, чекистами и бэповцами.

При перебивке "крыши" стоимость ее услуг может даже уменьшиться, если все происходит на добровольной основе. Если же приходится применять силу или возбуждать уголовные дела, цена вопроса резко возрастает.

Как демонтируют "крыши"

По оценкам экспертов, процесс использования коммерсантами "крыш" для решения собственных проблем уже пошел на убыль и постепенно сведется к нулю, что связано, прежде всего, с изменениями налогового законодательства. Тем, кто начал честно работать и платить налоги, "крыша" больше не нужна.

Особенно это касается представителей крупного бизнеса. А еще медленно, очень неровно, но все-таки наступает период стабилизации экономики страны.

Но главное, любому бизнесмену — от лоточника до олигарха — нужно помнить: не существует "крыши", которая способна решить абсолютно все вопросы! И предприниматели постепенно начинают это понимать. Особенно когда сталкиваются с бессилием своих "защитников".

Ответ на поставленный в начале статьи вопрос — с чем же мы имеем дело, — по прошествии времени становится все более и более очевидным. Поистине, большое видится на расстоянии. Создание легальной индустрии частных охранных услуг не входило в планы разработчиков российских экономических реформ. К быстрому формированию этого нового сектора привело сочетание краткосрочных политических решений, нацеленных на ослабление прежних институтов безопасности советского государства, стремления сотрудников органов государственной безопасности и милиции адаптироваться к последствиям этих решений, а также институциональных потребностей формирующихся рынков. В отличие от приватизации экономики, которая с самого начала была ключевым моментом реформ, приватизация силовых организаций и, соответственно, функций охраны и контроля за соблюдением обязательств стала незапланированным и неоднозначным элементом перехода к рынку. Соответственно, при изучении этого явления мы можем увидеть действие механизма непреднамеренных последствий и еще раз убедиться в том, что действительный ход постсоветских изменений имел очень мало общего с осознанной политикой реформ.