Как управляют честными выборами

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Спойлеры, уголовное преследование и "муниципальная фильтрация" кандидатов, подкуп избирателей, секретное голосование по допспискам и аномальное — на дому

Оригинал этого материала
© "Ведомости", origindate::09.09.2013, Иллюстрация: "Ведомости"

Как управляют честными выборами

Анастасия Корня, Светлана Бочарова

Выборы 8 сентября — первая избирательная кампания, проведенная по итогам политической реформы Дмитрия Медведева, начатой еще в 2011 г. Свободные и конкурентные выборы провозглашались ее главной целью. Для этого по всей стране за исключением национальных республик были возвращены прямые выборы губернаторов, упрощен процесс регистрации партий, чьи кандидаты теперь не должны собирать подписи избирателей. В итоге если в октябре 2012 г. в выборах имели право принимать участие 25 партий, то в избирательной кампании 2013 г. — 54. И все они, по данным ЦИК, выдвигали кандидатов на эти выборы. Помимо партий в кампании участвовали еще 14 общественных объединений.

Не смогли зарегистрироваться всего 2% от общего числа кандидатов — втрое меньше, чем на прошлых выборах, утверждают в ЦИК. Средний конкурс на пост губернатора составил пять человек на место, а на место депутата законодательного собрания — 26,2 человека (где кого выбирали в это воскресенье — см. врез). «Это высочайшая политическая конкуренция за всю историю российских выборов», — говорил на прошлой неделе зампредседателя ЦИК Леонид Ивлев.

Кремлевские чиновники особо отмечали, что там, где местные власти пытались ограничить конкуренцию, федеральные восстанавливали справедливость и возвращали оппозицию на выборы. Так, ЦИК обязал местные избиркомы заверить списки «РПР-Парнаса» и Российской партии садоводов на выборах в заксобрание Хакасии, список «РПР-Парнаса» на выборах в городскую думу Рязани, список Российского общенародного союза на выборах заксобрания Владимирской области, списки партий «Женский диалог» и «Новая Россия» на выборах гордумы Кизилюрта.

Речь идет о новом этапе развития политической системы, основанном на принципах конкурентности и открытости, легитимности, выстраивания системы исходя из долгосрочной стратегии, а не «управления хаосом в ручном режиме», объяснял политологам особенности нового курса куратор внутренней политики, первый замруководителя администрации президента Вячеслав Володин. Исходя из этих принципов, администрация президента настаивает, чтобы все кандидаты, включая самых заметных оппозиционеров, участвовали в выборах. В Кремле подчеркивают, что намеренно допускали к участию политиков, которых раньше едва ли могли бы увидеть на выборах: Евгений Ройзман в Екатеринбурге и Алексей Навальный в Москве — это не разовая акция, а стратегия.

Но все это вовсе не означает, что власть пустила выборы на самотек — в ее арсенале есть целый ряд приемов, с помощью которых она может управлять процессом и добиваться нужного результата.

Подставить двойника

Хотя прошедшие выборы бьют рекорды прежних лет как по количеству, так и по уровню партийного представительства, рост конкуренции носил во многом формальный характер, отмечают эксперты Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина в докладе по итогам регистрации. Для этого был использован популярный в прошлом метод — участие в избирательной кампании партий и кандидатов-клонов. Известно, что присутствие в бюллетенях партий с похожими названиями может запутать избирателя и увести часть голосов от оппозиционных партий к партиям-спойлерам.

В эту кампанию появилось сразу несколько новых партий так называемого «богдановского пула» — организованных при поддержке политтехнологов Центра Андрея Богданова. Это Демократическая партия России, Социал-демократическая партия России, Народная партия России, «Союз горожан», Коммунистическая партия социальной справедливости (КПСС), «Гражданская позиция» и др. Эти партии активно выдвигали в разных частях страны списки с практически одинаковым составом кандидатов, в основном не имеющих отношения к региону, в котором проходят выборы. И не получали отказа в регистрации.

Правда, случались и накладки. Так, управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области во время проверки кандидата от КПСС, жительницы Курской области Раисы Пекшиной, выяснило, что она умерла за несколько месяцев до выдвижения. Отменять регистрацию Пекшиной пришлось избиркомам нескольких регионов.

Участие в выборах таких партий, как КПСС и «Гражданская позиция», не ведущих собственных агиткампаний, может отнять часть голосов соответственно у КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации) во главе с Геннадием Зюгановым и «Гражданской платформы» Михаила Прохорова, отмечал Комитет гражданских инициатив.

Действительно, в некоторых регионах нужно было голосовать осторожно. В бюллетенях на выборах в Кемеровской и Ростовской областях КПРФ и КПСС стояли рядом. В Якутии и в Забайкальском крае избирателю нужно было не промахнуться, выбирая между «Гражданской позицией» и «Гражданской платформой». У двух последних схожи не только названия, но и логотипы, в основе которых буквы Я и R.

Снять с регистрации

Если исключить из общей статистики ЦИК по отказам в регистрации данные по муниципальным выборам, получится, что отказников довольно много. Самый высокий процент отсева был среди кандидатов в одномандатных округах — избиркомы отказались регистрировать почти половину кандидатов, на 10% больше, чем на выборах 2012 г. Также много претензий было к самовыдвиженцам: впервые в двух регионах страны — Ивановской и Ульяновской областях — не было зарегистрировано ни одного самовыдвиженца.

Каковы были основания для отказа в заверении или регистрации партийных списков? Подписи избирателей теперь не нужны, но у избиркомов появилось много претензий к другим документам. Были случаи, когда кандидатам отказывали из-за неправильного размера фотографии. Появились и новые поводы для проверок: с этого года участники выборов должны декларировать иностранную недвижимость (свою, а также членов семьи — супруга и несовершеннолетних детей) и источники ее приобретения, а также заявлять об отсутствии счетов и бизнеса за границей. Еще начал действовать введенный в 2012 г. запрет на участие в выборах лиц, судимых за тяжкие преступления.

В семи регионах отдельные кандидаты и даже целые списки получали отказ в регистрации из-за того, что не предоставили данные о зарубежной недвижимости либо не уведомили об отсутствии зарубежных активов, сообщала рабочая группа президиума генсовета «Единой России» по анализу нарушений избирательного законодательства.

Например, владимирскому отделению партии «Коммунисты России» отказались заверить список кандидатов в депутаты областного заксобрания, поскольку партия не представила в избирком первый финансовый отчет, а также письменные уведомления от кандидатов из списка о том, что они не имеют счетов в иностранных банках и не пользуются иностранными финансовыми инструментами. В Волгоградской области суд отменил регистрацию кандидата в депутаты облдумы от КПРФ по Дзержинскому одномандатному избирательному округу Андрея Варакина из-за отсутствия справок об иностранных счетах и недвижимости его жены. Ярославский областной суд снял с дистанции кандидата в областную думу от «Гражданской платформы» по одномандатному округу № 25 Андрея Решатова из-за того, что уведомление об отсутствии счетов за рубежом он подал в территориальную комиссию, а не в областную.

Снимали из-за технических недочетов, не было ни одного случая, когда кандидат скрыл бы информацию, утверждает руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. Например, выяснилось, что в соответствующих разделах справки об отсутствии иностранного имущества или счетов нужно было ставить нули, а кандидаты ставили прочерки либо не заверяли своей подписью каждый лист. Решения о снятии принимались исходя из политической конъюнктуры, уверен Соловьев.

Внятных разъяснений о том, как заполнять справки, не было, комиссии трактовали правила так, как им хочется, согласна секретарь исполкома «Гражданской платформы» Ксения Зеленцова. Были случаи, когда они закрывали глаза на отсутствие справок, а в других случаях снимали за прочерки вместо нулей, негодует она.

По данным Ивлева, 318 кандидатов были сняты с регистрации судом по искам других партий. Избиркомы сделали все, чтобы кандидаты участвовали в выборах, но судебная система — это совсем другая история, разводит руками зампред ЦИК.

Очевиден тренд: на выборы пускали всех, а потом, ориентируясь на ход кампании, снимали самых опасных для власти конкурентов, считает Соловьев из КПРФ.

Отфильтровать

Одной из главных технологий, позволяющей властям влиять на исход губернаторских выборов, стал муниципальный фильтр, констатировала в финале кампании Minchenko Consulting. Муниципальный фильтр — обязанность кандидата собрать подписи местных депутатов за свое выдвижение — был введен в 2012 г. и впервые опробован на выборах той же осенью. Тогда его не сумели преодолеть даже некоторые кандидаты в губернаторы от парламентских партий, в том числе в Новгороде — коммунисты. После ряда скандалов группа думских коммунистов и эсеров обратилась в Конституционный суд, заявив, что фильтр фактически вынуждает оппозицию просить разрешения на участие в выборах у властей, но суд не нашел нарушений Основного закона. В этом году минимальный фильтр — 6% депутатов — установлен в Москве, в трех из восьми выборных регионов он максимальный — 10%.

Кандидат от власти, влияя на депутатов, может выбирать соперников по своему усмотрению, отсекая опасных конкурентов, регистрацию получают кандидаты, согласные играть «договорной матч», делает вывод Minchenko Consulting.

Эксперты кудринского Комитета гражданских инициатив напоминают, что в Москве не сумел собрать подписи муниципальных депутатов председатель партии «Альянс зеленых» Глеб Фетисов, у которого был финансовый ресурс для участия в выборах мэра, а выдвиженец партии «Гражданская платформа» в Забайкальском крае Алексей Кошелев хотя и собрал подписи без помощи властей, все равно не был зарегистрирован: часть подписавшихся за него муниципалов одновременно поддержали другого кандидата, что запрещено законом. Сторонники Кошелева уверены, что власти намеренно дублировали подписи.

В такой же ситуации оказался другой выдвиженец «Гражданской платформы» — Александр Филиппов во Владимирской области. А все потому, что закон не позволяет кандидату заранее узнать, не подписался ли поддержавший его депутат за кого-нибудь раньше, указывают эксперты Комитета гражданских инициатив.

В двух ключевых регионах, Москве и Московской области, к губернаторским выборам были допущены представители внесистемной оппозиции — Алексей Навальный и Геннадий Гудков. Но только потому, что помочь им в сборе подписей призвали исполняющие обязанности глав регионов Сергей Собянин и Андрей Воробьев (не без санкции Кремля, конечно).

Ни один из шести зарегистрированных кандидатов в мэры Москвы не обошелся при сборе подписей без помощи единороссов, доминирующих в муниципальных собраниях города, говорилось в июльском исследовании движения «Голос» (см. рисунки). Реальный ресурс для сбора подписей был лишь у Собянина и кандидата от КПРФ Ивана Мельникова, остальные участвовали в выборах с позволения властей — и это еще одно свидетельство несостоятельности фильтра, говорил «Ведомостям» замруководителя движения Григорий Мельконьянц. Муниципальный фильтр способствует тому, что в большинстве регионов предвыборная борьба лишь имитируется, считает Minchenko Consulting.

В ЦИК при этом муниципальным фильтром довольны: он «доказал свою эффективность», заявлял зампред Ивлев.

Minchenko Consulting предлагает снизить до минимума или отменить барьер для партий, представленных в региональном или федеральном парламенте, сохранив его для остальных — чтобы осложнить жизнь кандидатам-спойлерам. Другие эксперты выступают за полную отмену фильтра: в нынешнем виде он фактически непреодолим и доказал лишь свою недемократичность, говорится в докладе кудринского комитета.

Завести дело

Важную роль в кампании-2013 играли правоохранительные органы. В некоторых случаях именно от них зависела судьба кандидатов.

Мэра Ярославля Евгения Урлашова, пользовавшегося поддержкой горожан, арестовали по обвинению во взяточничестве на следующий день после того, как он объявил, что возглавит на региональных выборах список «Гражданской платформы». Ранее мэру предлагали возглавить список единороссов.

Навального, приговоренного Ленинским судом города Кирова к пяти годам лишения свободы за организацию хищения леса, отпустили на выборы решением вышестоящей инстанции: прокурор написал представление об отсутствии необходимости немедленного заключения Навального под стражу. А позже сотрудники МВД и МЧС участвовали в громкой акции по разоблачению «теневого штаба Навального» — вскрытии квартиры, где находились агитационные материалы.

Активную кампанию правоохранительные органы ведут против Ройзмана, завоевавшего себе популярность благодаря работе фонда «Город без наркотиков». У властей и раньше возникали претензии к этому фонду: в 2012 г. были возбуждены уголовные дела в связи со смертью одной пациентки фонда и жалобами на побои от двух других. Летом 2012 г. проблемы возникли у самого кандидата. Прокуратура Свердловской области пообещала проверить изложенные в передаче «Момент истины» сведения о связях Ройзмана с «этнической преступностью». После этого в компании Ройзмана «Ювелирный дом» прошли обыски. Против подруги Ройзмана — теперь уже бывшего главного редактора интернет-издания Ura.ru Аксаны Пановой — расследуется дело о вымогательстве.

Сорвать агитацию

Даже в Москве, где мэрия подчеркнуто декларировала открытый и конкурентный характер кампании, кандидаты от оппозиции столкнулись с проблемами в агитации. Управы, префектуры и эксплуатационные компании получили от мэрии указание снимать агитационные материалы, размещенные не в «специально отведенных местах». В реальности, убеждены в штабе КПРФ, это распоряжение было истолковано коммунальными службами как требование убирать с улиц города любую агитацию, не особенно разбираясь, законная она или нет: объявления о встречах с кандидатом, листовки, баннеры, которые висят на балконах. Полиция практически ежедневно задерживала активистов КПРФ, раздающих брошюры, календарики, буклеты с программой кандидата от КПРФ, рассказывал «Ведомостям» депутат-коммунист Валерий Рашкин.

Навальный столкнулся не только с тем, что коммунальные службы демонтировали агитационные баннеры, которые его сторонники вывешивали на собственных балконах (как выяснилось, это нарушает требования к виду фасадов), но и с отказом рекламодателей размещать его материалы. От исполнения соглашений по размещению рекламы под разными предлогами практически одновременно отказались сеть «Одноклассники» и радиостанция «Авторадио», внезапно оказались заняты и билборды, зарезервированные под агитацию Навального.

Тем не менее по частоте упоминаний в СМИ Навальный в конце кампании сумел обогнать Собянина (см. рисунки). Но не на телевидении, конечно: федеральные телеканалы рассказывали о Собянине больше, чем о любом из других кандидатов, — в ходе обычного «информирования граждан» о работе московских властей. Остальные получили по 30 минут бесплатного эфира на городских телеканалах «Москва 24» и «Доверие».

В последнюю неделю перед выборами около 2 млн москвичей — если считать по заявленному тиражу агитматериалов — получили от Собянина письма с приглашением проголосовать за него, а пожилым людям городские власти начали раздавать продуктовые наборы — в связи с празднованием Дня города.

[ИТАР-ТАСС, origindate::08.09.2013, "Сергей Митрохин заявляет о подкупе избирателей в Москве": Один из кандидатов на пост мэра Москвы Сергей Митрохин заявляет о подкупе избирателей. Как сообщил он сегодня журналистам на брифинге в Общественном штабе по наблюдению за выборами мэра столицы, в социальных центрах города идет выдача продуктовых пайков инвалидам, ветеранам труда. Причем, по его словам, это не связано с подарками в честь Дня города, который отмечается в российской столице.
"Это делается в первый раз. В прошлый и позапрошлый День города такого не было. Причем ладно, если бы просто подарки, хотя тоже немножко сомнительно, но у людей берут заявления о том, что они хотят получить выносную урну — это непосредственно связано с выборами", — сказал Митрохин. Как отметил Митрохин, "у нас есть накладные на продукты". — Врезка К.ру]

В день тишины, совпавший с Днем Москвы, Собянин поучаствовал в торжествах на Красной площади вместе с Патриархом Кириллом. На президента Владимира Путина еще до этого пожаловались коммунисты: он объявил, что Собянина поддерживает более 60% москвичей, в ту неделю, когда закон запрещает обнародовать рейтинги и прогнозы.

За неделю до выборов команда мэра перешла к традиционным приемам лужковских времен — раздаче подарков, адресным рассылкам, составлению больших списков желающих проголосовать на дому: сказались напряжение и боязнь второго тура, считает эксперт кудринского комитета Александр Кынев. В Москве, как и во многих других регионах, страхи власти оказались сильнее, чем приверженность кремлевской стратегии свободных и легитимных выборов.

[novayagazeta.ru, origindate::08.09.2013, "Выборы мэра Москвы (хроника)": Штаб Навального. Леонид Волков: «Мы фиксируем расхождение по данным об избирателях, голосовавших на дому. Обычная практика — на дому голосуют 1-2%. По первым протоколам, приходящим в СМС-ЦИК и появляющимся в интернете, мы видим картину голосования на дому в размере аномальных 8-9%. — Врезка К.ру]

[Ведомости.Ру, origindate::09.09.2013, "Выборы-2013 чистотой не отличались": Традиционный набор нарушений заметили на выборах 8 сентября наблюдатели во всех регионах, даже в Москве. Для столицы вчера оказалась типичной ситуация, когда старики, приходя на участок, обнаруживали: бюллетень им не дадут, потому что без их ведома их включили в список для голосования на дому. Такое происходило практически на каждом участке, говорит Михаил Фингеров из штаба гражданских наблюдателей Северного и Центрального округов. По оценке штаба Алексея Навального, в списки для голосования на дому включены около 100 000 человек.
Несмотря на продекларированный отказ от так называемых дополнительных списков, сразу на нескольких участках наблюдатели зафиксировали организованное голосование военных. [...] УИК № 466 отказалась знакомить наблюдателей с засекреченной частью списков, ссылаясь на то, что в нем содержатся имена сотрудников СВР. В режиме строгой секретности там проголосовали несколько сотен человек, говорит доверенное лицо Навального Любовь Соболь. [...]
В Екатеринбурге на нескольких участках обнаруживали подписанные формы итоговых протоколов с пустыми графами, сообщает «Голос». В Башкирии наблюдатели от «Справедливой России» на одном из участков отобрали у «карусельщиков» около тысячи поддельных удостоверений о временной регистрации, рассказал депутат Госдумы Михаил Сердюк: все выписаны на паспорт с одним номером, но фамилии разные. По словам депутата, руководители избиркомов получили точные указания на предмет того, какой результат должны получить «Единая Россия» и КПРФ (в среднем 70 и 12%). Сердюка и его коллегу-депутата Михаила Лакутина, несмотря на статус, полиция насильно вывела с участка. [...]
«Гражданская платформа» сообщила, что будет добиваться отмены итогов выборов в заксобрание Владимирской области, где были изготовлены бюллетени с ошибкой: партия-спойлер «Гражданская позиция», чья эмблема является зеркальным отражением эмблемы партии «Гражданская платформа», оказалась обозначена тем же знаком, что и «Гражданская платформа», даже лидеры списка — однофамильцы. На рабочей группе ЦИК решено провести служебное расследование, но бюллетени не дисквалифицировали. — Врезка К.ру]


***

Каков выбор

Вчера в России завершились 44 избирательные кампании. Вот кого выбирали 8 сентября

8 руководителей регионов — мэра Москвы; губернаторов Московской, Владимирской, Магаданской областей, Забайкальского и Хабаровского края, Чукотского автономного округа; главу — председателя правительства Республики Хакасии.

16 региональные законодательные собрания — курултай Республики Башкортостан; Народные хуралы республик Бурятии и Калмыкии; Государственное собрание Республики Саха (Якутия); Верховный совет Республики Хакасии; парламент Чеченской республики; Законодательные собрания Забайкальского края, Иркутской, Владимирской, Ульяновской, Ростовской областей; собрание депутатов Архангельской области; совет народных депутатов Кемеровской области; думы Смоленской, Ярославской и Ивановской областей.

8 глав областных и республиканских центров — мэров Хабаровска и Великого Новгорода; глав Петрозаводского городского округа, Абакана, Владивостока, Вологды, Воронежа; главу города — председателя городской думы Екатеринбурга.

12 представительные органы областных и республиканских центров — советы депутатов в Майкопе, Абакане, Красноярске, Белгороде; хурал представителей города Кызыла; думы в Рязани, Великом Новгороде, Екатеринбурге, Тюмени, Волгограде, Архангельске и Якутске.


***

Нажмите мышкой на изображение для увеличения

Compromat.Ru