Кризис электроэнергетики в России на американский манер

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Кризис электроэнергетики в России на американский манер

Чубайс вызван в Генпрокуратуру на допрос

Оригинал этого материала
© "Коммерсант", origindate::26.05.2005, "Энергетика не оправдала доверия"

Все нижеприведенные заверения прозвучали 15 августа 2003 года – на следующий день после крупнейшей аварии в энергосистеме США и Канады.

Converted 18929.jpg

Анатолий Чубайс, председатель правления РАО "ЕЭС России": – Советская энергосистема высокоцентрализованна... Высокая централизация системы при нашей особенности – очень большие расстояния передачи электроэнергии, соответственно, длинная сеть – означает, что в такой системе вся противоаварийная автоматика релейной защиты выстроена была как важнейший фактор обеспечения надежности. А в Соединенных Штатах энергосистемы развивались от регионов. В каждом регионе возникала своя система, между ними появлялись связи. И в этом смысле каждая система более устойчива, но связи между ними менее защищены, чем наши связи, наша противоаварийная автоматика... В России столь масштабных энергосбоев не было и быть не может... Базовым принципом проводимой в России реформы электроэнергетики является именно обеспечение надежной, безаварийной работы отрасли.

***
Converted 18930.jpg

Аркадий Евстафьев, гендиректор ОАО "Мосэнерго": – В Московском регионе масштабные отключения электроэнергии исключены... "Мосэнерго" обладает генерирующими мощностями, которые позволяют в случае ЧП переключать потребителей электро- и теплоэнергии на другие источники.

***
Converted 18931.jpg

Андрей Раппопорт, глава правления Федеральной сетевой компании: – Системных аварий такого масштаба, как в США и Канаде, в электроэнергетике России и Советского Союза никогда не было, и вероятность их возникновения крайне невелика. Схемы построения сетей и объектов электроэнергетики обеспечивают надежное резервирование энергоснабжения крупных городов, важных объектов транспортной инфраструктуры, государственных учреждений и объектов, обеспечивающих безопасность государства. Применяемые в магистральных сетях России системы противоаварийной автоматики позволяют быстро и эффективно локализовать возможные нарушения в электроснабжении и оперативно восстановить его. Все это в совокупности с существующей системой иерархического диспетчерского управления, а также системой взаимодействия всех звеньев управления в аварийных ситуациях не позволит локальным нарушениям в единой энергосистеме России развиться до масштабов, подобных происшествию на североамериканском континенте.

***

Оригинал этого материала
© "РБК", origindate::26.05.2005

А.Чубайс вызван в Генпрокуратуру на допрос

Глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс будет вызван в Генеральную прокуратуру для допроса в рамках возбужденного уголовного дела в отношении руководства компании. Об этом сообщила начальник управления информации и общественных связей Генпрокуратуры РФ Наталия Вишнякова.

Сегодня Генеральная прокуратура РФ возбудила уголовное дело в отношении руководства РАО "ЕЭС России" по статье "халатность", сообщили в Управлении информации прокуратуры. Представители энергохолдинга не комментируют данное сообщение.

"Мы понимаем, что в настоящее время он (А.Чубайс) занят ликвидацией последствий этой аварии и восстановлением подачи электроэнергии, однако сразу после этого, в ближайшие часы он будет вызван на допрос к следователю", - сказала Н.Вишнякова.

В ходе следствия по уголовному делу в отношении руководства РАО "ЕЭС России" по статьям 293 (халатность), 201 (злоупотребление должностными полномочиями) Уголовного кодекса РФ будет дана правовая оценка деятельности каждого руководителя, должностного лица, отвечающего за бесперебойную подачу электроэнергии потребителям. Также будет оценен и размер причиненного ущерба. "Нельзя забывать и то, что были грубо нарушены законные права большого числа граждан", - отметила Н.Вишнякова. По ее словам, масштаб этих нарушений оценить пока трудно, но, очевидно, что он значителен. "Жизнь и здоровье людей было поставлено под угрозу. Кстати, руководитель РАО ЕЭС Анатолий Чубайс не отрицает совей вины в случившемся и заявил о готовности нести за это ответственность", - отметила Н.Вишнякова.

Данное дело было возбуждено в связи с массовым отключением электроэнергии в Москве и ряде субъектов России.

Напомним, что сегодня президент РФ Владимир Путин напрямую обвинил руководство РАО ЕЭС в техногенной катастрофе в Московском регионе. Глава российского государства заявил, что энергохолдинг уделяет недостаточно внимания текущей деятельности. По словам В.Путина, РАО ЕЭС больше занимается глобальными проблемами, а не текущими делами.

В свою очередь, глава РАО Анатолий Чубайс заявил, что признает свою личную ответственность и вину, а также вину РАО "ЕЭС России" за перебои с энергоснабжением в Московском регионе и других областях. Об этом он заявил журналистам, комментируя критику со стороны президента РФ.

Анатолий Чубайс от себя лично и от компании попросил извинения у жителей Москвы, Московской, Калужской и Тульской областей, "тех, кто казался в вагонах метро", и других граждан за перебои с электроснабжением.[...]

***

Оригинал этого материала
© "Коммерсант", origindate::26.05.2005

"Если бы у РАО 'ЕЭС России' и АО 'Мосэнерго' был нормальный менеджмент, аварии не было бы"

Converted 18932.jpg

Виктор Кудрявый

О причинах обесточивания Москвы корреспонденту Ъ Ирине Рыбальченко рассказал Виктор Кудрявый, экс-замминистра энергетики, глава научно-технического центра при Московском энергетическом институте.

– Вчера президент России Владимир Путин заявил, что считает виновным в возникших проблемах с энергоснабжением Москвы руководство РАО "ЕЭС России". Вы согласны? 

– Абсолютно. И не только РАО "ЕЭС России", но и "Мосэнерго" тоже. То, что произошла авария на подстанции,– рядовой случай. Но вот то, что ее последствия столь масштабно затронули соседние районы,– уже большая проблема. Это говорит о том, что в сетях "Мосэнерго" слишком много узких мест – до 70% подстанций перегружены. Продолжается непрерывное старение основных фондов. За последние три года дефицит когда-то избыточной системы "Мосэнерго" вырос в семь раз: в 2002 году он составлял 240 МВт, в 2003-м – 600 МВт, а этой зимой достиг 1700 МВт. Если бы у РАО "ЕЭС России" и ее дочерней структуры АО "Мосэнерго" был нормальный менеджмент, который заботился бы о развитии компании, аварии не было бы никогда. Акционеры не должны оценивать менеджмент энергокомпаний лишь по курсу их акций: уже завтра они могут стать акциями не энергокомпаний, а ржавого хлама.

– "Мосэнерго" неоднократно предупреждало о надвигающейся угрозе дефицита электроэнергии. В качестве одного из способов привлечения инвестиций предлагалось взимать плату за присоединение к мощностям. Это поможет исправить ситуацию? 

– Нормальное предложение. Развитие не должно лежать на плечах только старых потребителей. Другой вопрос – сколько платить. На мой взгляд, новые потребители должны платить за присоединение половину суммы сразу, а вторую половину – в течение пяти-восьми лет, в течение срока окупаемости их бизнеса.

– Как можно предотвратить подобные аварии в будущем? 

– Строить собственные подстанции. По такому пути пошел мэр Москвы Юрий Лужков, строить подстанцию для нового административного центра собрался губернатор Московской области Борис Громов, свои подстанции есть у некоторых крупных потребителей (в их числе – магазин "Три кита", офис компании "Межрегионгаз"). Так дешевле и надежнее.

– Глава Минпромэнерго Виктор Христенко допускает, что сбой может быть связан с программой реформирования электроэнергетики. У вас нет опасений, что после реформы количество аварий может увеличиться? 

– Конечно есть. Посмотрите – во всем мире происходит интеграция энергетических компаний, потому что только так можно обеспечить надежность энергоснабжения. А у нас, наоборот, все делят, чтобы распродать разным хозяевам. Это все равно что разделить коттедж: будку любимой собаки отдать одному хозяину, буфет – другому, огород – третьему.

***

Оригинал этого материала
© "Газета.Ру", origindate::25.05.2005, "Рынок не верит в отставку Чубайса"

Екатерина Кац, Ирина Алешина

Авария привела к падению каптализации РАО «ЕЭС России» на 2%. Трейдеры уверены: настоящим ударом для холдинга может стать только отставка Анатолия Чубайса, в которую никто на рынке не верит. Но энергетики убеждены: если реформа продолжится в заданном направлении - по-Чубайсу, подобных аварий не избежать по всей стране

В среду вечером в РАО ЕЭС со ссылкой на информацию «Мосэнерго» «Газете.Ru» заявили, что причиной масштабной аварии, из-за которой в среду оказалась обесточена едва ли не четверь Москвы и прилагющие рагионы, не могло быть возгорание на одной подстанции.

«В «Мосэнерго» считают, что причиной послужило обвисание проводов с попаданием их на деревья, которое привело к длительному замыканию вблизи аварийной подстанции. Именно длительное замыкание привело к перегрузкам в системе и аварийному срабатыванию автоматики, - сказала руководитель департамента по связям с общественностью РАО ЕЭС Маргарита Нагога, - причины изучаются. Более детальные выводы о причинах аварии ожидаем уже в четверг». Ну и конечно, дело в нехватке средств - инвестиций достаточно только для модернизации старого оборудования в старейшей энергосистеме страны, но не для замены, говорят в РАО.

По этой логике главными виновниками аварии оказались отсутствие денег, жара и обвисшие провода. Но экспреты, опрошенные «Газетой.Ru», в чудеса не верят.

«Мосэнерго» - пилотный проект реформы РАО «ЕЭС России» по разделению энергобизнеса на составляющие. Компания была разделена по видам деятельности 1 апреля, брэнд «Мосэнерго» перешел к «Московской генерирующей компании».

Госрегистрация еще четырех новых АО будет завершена к середине 2005 года. В соответствии с соглашениями, заключенными между РАО ЕЭС и правительствами Москвы и Московской области, обмен акций ОАО «Московская городская теплосетевая компания» и ОАО «Московская городская электросетевая компания» на акции правительства Москвы в других компаниях ожидается осенью 2005 года. 
Неизбежность системных аварий, подобных нынешней, была предсказана еще в конце 90-х - в случае, если энергореформа пойдет по тому пути, который выбран. Тогда, в ходе баталий наиболее осторожные энергетики предупреждали, что ни в коем случае нельзя приватизировать и выводить из-под госконтроля системы жизнеобеспечения.

Вокруг того, оставлять ли под жестким госконтролем системный оператор - Центральное диспетчерское управление (ЦДУ) и магистральные сети разворачивались дебаты не менее жаркие, чем вокруг того, как поделить генерирующие активы - по территориальному признаку или поровну (по мощности). Согласно выбранному варианту реформы, ао-энерго в ходе реформы должны быть вертикально реструктурированы: генерирующие мощности, сети и диспетчерское управление должны быть выделены в отдельные активы и интегрированы в соответствующие холдинги. Сейчас магистральные сети тех энергокомпаний, которые уже реформированы, входят в ФСК - федеральная сетевая компания. 
«Пока та информация, которая доступна, не позволяет судить достоверно о причинах аварии. Важно, что факт системной аварии, которая имела столь огромные последствия, кроется не в диверсии, а в архисложном положении самой системы, - заявил «Газете.Ru» экс-глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой.

- Самое главное безобразие в том, что сетевой комплекс и системное управление, которые должны быть едиными, разделили. И теперь у каждой подстанции свой ответственный. А также свой в «Мосэнерго» и в РАО. Если в рядок поставим каждого ответственного за каждую подстанцию в отдельности, мы будем долго тыкать пальцем в надежде найти виноватого, но найдем крайнего».

Главного редактора «Промышленных ведомостей» Моисея Гельмана совершенно не удивляет, что причиной аварии стала подстанция Чагино, так как проблемы там начались давно. «Сигналы о том, что подстанция работает на грани поломки были еще зимой, но тогда из-за низких температур возгорания перегретых трансформаторов не происходило. Весной проблемы возобновились. Во вторник произошел взрыв. Подстанцию после вечерней поломки во вторник нельзя было снова вводить в строй», - убежден эксперт.

Георгий Кутовой согласен с тезисом РАО, оправдывающегося тем, что московская система - старая, но не согласен с тем, что оборудование в ней самое старое и плохое: «Износ оборудования 60% как минимум. Автоматика допотопная. Вместо селективной локализации аварии на уровне автоматического устройства. Началось цепочное развитие аварии. Это говорит о том, что внимание к системным вопросам со стороны РАО недостаточно. Средства тратятся на другие цели. Безусловно, возможно повторение аварии в любом регионе».

Георгий Кутовой напомнил, что в предшествующие годы были аварии на станциях в Шатуре и Кашире, самых старых, но их удалось локализовать. «Наверное увлеклись вопросами реформирования, передела собстенности и дележа будущих компаний, а про эксплуатацию забыли, снизился уровень надежности энергосистем. А такая сложная система не терпит ошибок», - считает экс-глава ФАС.

Между тем, уже понятно, что кто-то персонально должен ответить за системные ошибки. Расследование генпрокуратуры, которое началось в среду, и в рамках которого возбуждено уголовное дело против Анатолия Чубайса, не помешало выбрать его главой комиссии по расследования причин аварии. А это, по мнению Гельмана - сигнал, что отставка Чубайса маловероятна.

С ним согласны и в Евросибэнерго - энергохолдинге Олега Дерипаске, который нередко конфликтует с Анатолием Чубайсом по разным аспектам энергореформы. Источник «Газеты.Ru» в компании считает, что «стрелочником» вряд ли будет Чубайс.

Скорее, по его мнению, в отставку отправят Аркадия Евстафьева - руководителя «Мосэнерго», который не сошелся характером с Юрием Лужковым.[...]

***

При нарастающих кризисных явлениях в электроэнергетике России, вызванных непрофессиональным реформированием отрасли, пресс-служба РАО «ЕЭС» ежегодно публикует в средствах массовой информации и отраслевых изданиях до 50 тысяч статей и сообщений о мнимых успехах реструктуризации отрасли

Оригинал этого материала
© "Промышленные Ведомости", origindate::04.05.2005

Кризис электроэнергетики в России на американский манер

Василий Платонов
доктор технических наук, профессор. 
заслуженный деятель науки и техники РФ 

Начиная с 1977 г. электроэнергетику ряда развитых стран мира потрясли до 20 крупных аварий с суммарной потерей мощности свыше 200 ГВт. Аварии сопровождались катастрофическим ухудшением существования сотен миллионов человек. Самая крупная из них произошла в августе 2003 г. на территории США и Канады с отключением на многие часы свыше 60 ГВт нагрузки потребителей. В результате около 10 мегаполисов этих стран были парализованы, многие тысячи людей оказались запертыми в вагонах метро, лифтах, прекратили работу системы вентиляции, водоснабжения и канализации, отключились системы охранной сигнализации, что вызвало повсеместные грабежи. Непосредственный ущерб составил около 30 млрд. долларов.

После упомянутой августовской аварии 2003 г. в США и Канаде руководство РАО «ЕЭС России» провело совещание, на котором А. Чубайс заявил, что подобное у нас невозможно, поскольку электроэнергетика страны построена по-другому. Но это было все в прошлом, когда основные электроэнергетические фонды России, созданные в советский период, строились по централизованному принципу, что обеспечивало безаварийную работу даже в период экономического кризиса 1990-х годов.

После прихода в РАО «ЕЭС» нового менеджмента и изгнания профессионалов из управления отраслью в России началось преобразование Единой энергетической системы в подобие американского суррогата без учета специфики технологических процессов в отрасли. В результате уже произошло несколько масштабных аварий, в том числе, с отключением в 2003 г. 600 МВт в Северо-Кавказском регионе. Необходимо учитывать, что последствия аварий в системах электроснабжения затрагивают также системы водоснабжения и теплоснабжения, и это провоцирует дополнительные протестные настроения в обществе. [...]

Калифорнийский кризис в России

Развитие калифорнийского кризиса началось в августе 2000 г. в период прохождения сезонного максимума нагрузки, обусловленного повсеместным ростом использования систем кондиционирования. К этому времени дефицит электрической мощности в штате составлял 5-6 ГВт, который с трудом покрывался источниками энергии соседних штатов. Хрупкий баланс энергии и мощности был нарушен из-за увеличения нагрузки вследствие повышения температуры окружающей среды. Соседние штаты не располагали резервами мощности, что в условиях повышенного спроса привело к увеличению тарифов на оптовом рынке с 3 до 16 центов за кВт.ч. Из-за фиксированных розничных цен, по которым электроэнергия оплачивалась потребителями, и спекулятивно завышенных оптовых цен на бирже электроэнергии возникла колоссальная задолженность распределительных компаний перед генерирующими компаниями. За период калифорнийского кризиса энергоснабжающие компании штата потерпели убытки, составившие около 80 млрд. долларов.

После калифорнийского кризиса реформирование электроэнергетики в США было приостановлено и принято правительственное решение о прекращении на 3 года разделения вертикально интегрированных электроэнергетических компаний. Президент США провел переговоры с руководством конгресса и сената о необходимости включения в имеющиеся законодательные акты специальных разделов по стандартам надежности. Эти стандарты по существу запрещают любые рыночные преобразования, приводящие к снижению надежности электроснабжения.

Для ликвидации последствий калифорнийского кризиса правительство штата и Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) приняли ряд решений по контролю за рыночными процессами в электроэнергетике, а также стимулирующих строительство новых электростанций.

Несмотря на отрицательный мировой опыт, Правительство РФ в июле 2001 г. все же приняло постановление № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», которое предусматривало разделение единого электроэнергетического комплекса на многочисленные коммерческие структуры по производству, передаче, распределению и сбыту электроэнергии. Принятое постановление отражало интересы менеджмента РАО «ЕЭС России» и полностью игнорировало рекомендации Государственной думы и одобренную президентом страны концепцию реформирования электроэнергетики, предложенную Государственным советом. А в 2003 г. Государственная Дума приняла закон «Об электроэнергетике», разрешающий разделение Единой энергосистемы по предельно рыночному варианту, вопреки рекомендациям того же состава Государственной Думы о необходимости сохранения целостности электроэнергетического комплекса страны и сохранения вертикальной структуры АО-энерго.

На основе принятого закона началась ликвидация региональных АО-энерго, объединение федеральных электростанций оптового рынка в трансроссийские объединенные генерирующие компании (ОГК), а также ломка централизованной системы диспетчерского управления электроэнергетическим комплексом страны.

В результате вместо 100 крупных акционерных обществ электроэнергетики, организационно связанных единой технологической дисциплиной, создается свыше 500 мелких акционерных обществ, технологические связи между которыми осуществляются на основе лицензионных и договорных обязательств. Все это ухудшит технологическое управление отраслью поскольку прежде оперативно принимавшиеся решения по изменению режимов теперь в значительной мере заменяются договорными обязательствами разных хозяйствующих субъектов. Вместе с тем пятикратное увеличение числа акционерных обществ приведет к росту издержек.

Каждое из ликвидируемых АО-энерго, отвечающее за надежное электро- и теплоснабжение региона, разделяется на несколько акционерных обществ, решающих отдельные задачи энергоснабжения. Таким образом исчезают ответственные поставщики тепла и электроэнергии. Вместе с тем создание ОГК с электростанциями, разнесенными на тысячи километров, не имеет ни экономического, ни технического смысла, так как исключает даже возможность взаимного резервирования внутри каждой ОГК. Единственной целью (кроме скупки недооцененных активов электростанций) создания таких трансроссийских компаний является искусственное снижение доли каждой ОГК в электроснабжении каждого региона до величины, позволяющей уходить от контроля за ценообразованием со стороны антимонопольных структур и, следовательно, для бесконтрольного повышения тарифов.

Таким образом, в России создаются все условия для возникновения энергетического кризиса по типу калифорнийского ввиду идентичности преобразований в электроэнергетике на основе предельно-рыночной модели, не учитывающей требований надежности электроснабжения.

Дезинформация об успехах реформы

При нарастающих кризисных явлениях в электроэнергетике России, вызванных непрофессиональным реформированием отрасли, пресс-служба РАО «ЕЭС» ежегодно публикует в средствах массовой информации и отраслевых изданиях до 50 тысяч статей и сообщений о мнимых успехах реструктуризации отрасли. Рассмотрим некоторые основные результаты работы менеджмента РАО «ЕЭС», представляемые как успешные.

Привлечение инвестиций. В качестве важнейшего шага в инвестиционной политике и как большой успех менеджмента РАО «ЕЭС» рекламируется принятая на 2002-2007 гг. инвестиционная программа по вводу 5млн. кВт. Если учесть, что общая мощность действующих электростанций России составляет около 205 ГВт, то рекламируемую программу следовало бы назвать «Программа 2,5%». При ежегодном износе генерирующих мощностей около 3% и планируемом ежегодном вводе 0,5% мощностей эта программа не устраняет деградации отрасли. Это подтверждается тем, что ранее недостаточные объемы вводов новых генерирующих мощностей при новом менеджменте снизились в 2-3 раза, поскольку до 50% абонентной платы РАО «ЕЭС» расходуется на внутреннее потребление холдинга.

Сокращение затрат на производство электроэнергии. Эта задача первоначально решалась как «искоренение» затратного принципа формирования тарифов. Однако, поскольку фундаментальный закон сохранения энергии при производстве электричества менеджменту РАО «ЕЭС России» «искоренить» не удалась, то это «неожиданное» явление было отнесено к категории «неснижаемые затраты». Взамен, начиная с 2002 г., началась реклама программы «Снижение издержек при производстве электроэнергии».

Эта детализированная в 15 пунктах программа предусматривала уменьшение затрат холдинга на 3% от годового объема выпускаемой продукции. Следует отметить, что независимо от фактической реализации этой программы непроизводственные издержки менеджмента РАО «ЕЭС» по статьям «Прочие расходы» и «Внереализационные расходы» в 3-5 раз превосходит возможную экономию от снижения издержек. В целом за период 1999-2003 гг. при росте производства электроэнергии на 5% суммарные издержки и тарифы на электроэнергию возросли более чем в два раза, при увеличении затрат на топливо на 15%.

Внедрение новых технологий. Усилия менеджмента РАО «ЕЭС» направлены на поддержание работоспособности действующего оборудования, поэтому научные исследования ведутся в направлении продления его ресурса, отказа от планово-предупредительных ремонтов и перехода к ремонту по диагностике. По существу, это означает переход к аварийным ремонтам оборудования и внеплановым отключениям потребителей. Такая система уже практикуется в ЖКХ, является неконтролируемо затратной и приводит к деградации оборудования.

Повышение надежности электроснабжения страны. Это заявлено как главная цель в постановлении Правительства РФ по реструктуризации электроэнергетики. Однако, поскольку ликвидируются АО-энерго, ключевые звенья в обеспечении надежности электро- и теплоснабжения регионов, то обеспечение надежности энергоснабжения возлагается на виртуальных «гарантирующих поставщиков». Функции «гарантирующих поставщиков» поручены сбытовым компаниям, которые физически не могут обеспечивать надежность из-за отсутствия у них генерирующих мощностей и средств передачи энергии. А для «повышения надежности» предложено страховать убытки потребителей при нарушении энергоснабжения. Для этого создаются страховые конторы, которые за счет наценок к тарифам для всех потребителей будут возмещать убытки потребителям, оказавшимся без тепла и света.