Кто контролирует игорный бизнес России

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск

7Игорное дело.jpg

За право на проведение лотерей в стране идет серьезная война. Чиновники жестко выдавливают бизнесменов с рынка. Важный шаг сделал... Минфин


Под прикрытием государственных лотерей начинается возрождение игорного бизнеса, говорят эксперты. Куратором лотерейного бизнеса в правительстве выступает первый вице-премьер Игорь Шувалов.


Ставки сделаны


Два года назад в одном из небольших магазинов на окраине Москвы поставили платежный терминал, в котором оказался модуль игровых автоматов, как «в одноруком бандите». Днем возле него собирались дети, проигрывая свои завтраки, ближе к вечеру – неопределенного возраста мужчины, пытавшиеся заработать на чекушку водки. Через два месяца автомат исчез. Отвечая на вопрос, что произошло, владелец магазина призналс, что сам «подсел» на него, проигрывая едва ли не всю дневную выручку.


«Игроки – это несчастные люди, страдающие психическим заболеванием, а расплачиваются члены их семей, – заявил «Ко» председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин. – Сейчас некоторые участники бизнеса, построенного на азартных играх, пытаются вернуться в Россию и возродить то, что было утрачено несколько лет назад. Происходит возврат к «одноруким бандитам». В лотереи выигрывают только их организаторы, а государство и население оказываются в роли проигравших».


«Я повсеместно вижу киоски, где с одной стороны продаются лотерейные билеты, а с другой – установлен видеотерминал, не отличающийся по внешнему виду и функциям от игрового аппарата, – говорит «Ко» генеральный директор ОАО «Российские лотереи» Сергей Стрельников. – Лотерея может быть только тиражной, а призовой фонд должен формироваться только за счет проданных билетов. По закону, тираж должен сопровождаться онлайн-, телевизионной или интернет-трансляцией, но это не соблюдается». По словам эксперта, это псевдолотереи, призовой фонд которых формируется не от продажи билетов. Нарушается закон, такое разрешено только в казино.


Фиктивная борьба


Под прикрытием государственных лотерей начинается возрождение игорного бизнеса, говорят опрошенные «Ко» эксперты. И важный шаг в этом направлении сделал... Минфин. Чиновники в начале марта внесли в правительство поправки к законопроекту о лотереях. Если по сути, то бестиражные лотереи, в том числе с использованием лотерейных автоматов и видеолотерейных терминалов, будут официально разрешены, что фактически приведет к возрождению «одноруких бандитов». Кроме того, появится единый организатор и оператор лотерей. Таковым может стать Министерство спорта, а Минфин лишится этих полномочий. Как заявил «Известиям» заместитель министра финансов Алексей Моисеев, ведомство сочло возможным оставить формат бестиражных лотерей, поскольку он привычен с советских времен и при определенных условиях не несет никаких рисков. Здесь ключевое слово – «определенные». Но будут ли эти условия соблюдаться?


«Более чем за 20 лет работы в игорном бизнесе я не помню ни одной удачной попытки заработать на лотерейных терминалах, которые можно было бы ставить в рамках существующего закона, – говорит эксперт в сфере игорного бизнеса Самоил Биндер. – Если, конечно, не подразумевать, что под видом видеолотерейных терминалов опять не вернутся игровые автоматы. Но это уже уголовщина. Игорный бизнес запрещен в России с 2009 г.».


«Как и в 2013 г., когда принимались поправки в закон «О лотереях», объяснялось это борьбой с нелегальным бизнесом, и в первую очередь с игровыми автоматами (с 1 июля 2014 г. был введен запрет на проведение частных лотерей). Новые поправки якобы усилят борьбу с игровыми автоматами. Но на самом деле ничего не изменится, – рассказал «Ко» Александр Зибров, гендиректор компании «Интерлот», оператора закрывшейся частной лотереи «Золотой ключ». – Аппарат по продаже лотерейных билетов на законных основаниях можно будет использовать для проведения бестиражных лотерей, и он станет на месте определять сумму выигрыша. Они просто приделали к нему механизм, который выдает ленту со штрихкодом, и видеоэкран – и все. Получается тот же игровой автомат, только с красивым названием».


С точки зрения бюджетных доходов также все не очень хорошо. На конец 2013 г. бюджет получал в 10 раз меньше, чем мог бы – 1 млрд руб. вместо 10 млрд руб. в год. Сейчас точных цифр нет, но что дела идут не очень, подтверждает январское письмо президента Ассоциации операторов государственных лотерей Василия Анисимова (он же владелец девелоперской компании Coalco) Владимиру Путину, в котором он просит поддержать рассмотрение Госдумой поправок в закон «О лотереях» в ускоренном порядке – в нынешнюю весеннюю сессию. «Необходимость изменения лотерейного законодательства вызвана продолжающимся снижением доходов от проводимых лотерей», – говорится в документе. Но если частные лотереи были обязаны делать обязательный целевой платеж в размере 10% от выручки, то для оставшихся сегодня государственных лотерей его сумма снижена до 5%, а в новом законопроекте обязательного целевого платежа уже нет. В том же письме Анисимов жалуется на помощника президента Андрея Белоусова, выступающего категорически против использования современных технологий в системе распространения лотерейных билетов, а без этого якобы невозможно повысить эффективность гослотерей. В своем обращении к президенту Анисимов даже просит передать полномочия Белоусова по развитию лотерейного бизнеса другому помощнику главы государства – Игорю Левитину.


Понятно, что лотерейный и игорный бизнес нужен не чиновникам – за ними стоят конкретные частные игроки. И если присмотреться, большинство этих игроков так или иначе связаны друг с другом.


Главный по лотереям


Собственные лотереи в 2013 г. хотели организовать Минкульт, Ростуризм и Минфин. Так, например, ведомство Антона Силуанова предложило правительству учредить 15 лотерей для финансирования подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 г. Идея принадлежала основателю букмекерской конторы «Лига ставок» Олегу Журавскому, который еще в 2012 г. организовал лотереи для поддержки футбола. Бизнесмен понял, что негосударственные лотереи рано или поздно запретят, как это произошло с игорным бизнесом, и время поддерживать госмонополию. Но против лотереи Минфина выступили Минспорт и Минэкономразвития.


В итоге Минспорт и Минфин выбрали себе в партнеры бенефициара компаний «Государственные спортивные лотереи», группы «Гослото» (сейчас ООО «Финмек») и ТД «Столото» Армена Саркисяна. Фактически он остался единственным крупным игроком на лотерейном рынке. Его компании являются оператором гослотерей «Гослото 5 из 36», «Гослото 6 из 45» и «Рапидо». Впрочем, «Гослото» принадлежит, как считают эксперты, структурам автомобильного трейдера «Авилон» Александра Варшавского (конечные владельцы «Гослото» прячутся в офшорах).


«Столото» – крупнейший на сегодня продавец лотерей в России, единственная компания, реализующая все гослотереи. Группе принадлежат операторы и бренды «Спортлото», «Гослото». Это бывшие активы Олега Бойко, владевшего самым крупным игорным холдингом Ritzio до запрета в России игорного бизнеса. Его компания Finstar была оператором государственной лотереи «Победа», организованной Спецстроем России (структура Минобороны). Лицензии на лотереи у Спецстроя закончились в июле 2015 г. и продлены не были. Но главное в другом: куратором лотерейного бизнеса в правительстве выступает первый вице-премьер Игорь Шувалов.


А в начале 1990‑х он был миноритарным партнером Олега Бойко в концерне «Олби».  Именно Шувалов готовит все поручения правительства по этому вопросу и докладывает премьеру и президенту о проделанной работе. Интересы в лотерейном бизнесе есть по-прежнему у Олега Бойко, до запрета на игорный бизнес владевшего самым крупным игорным холдингом Ritzio.


Кстати, одно время партнерами Бойко по развитию элитных букмекерских клубов «Оскар Ярд» были Олег Журавский и Юрий Красовский (сейчас доли последних в этой компании разделены поровну). Сейчас Красовский и Журавский являются соучредителями нескольких компаний, связанных с букмекерским бизнесом. «Саркисян и Бойко – это одна компания», – полагает Сергей Стрельников. По его словам, на правительственных совещаниях, когда рассматривались поправки в закон «О лотереях», Саркисян и Бойко всегда держались вместе.


Другой не менее известный предприниматель, связанный с лотерейным бизнесом, – Василий Анисимов. Возглавив Ассоциацию операторов государственных лотерей, он стал главным лоббистом лотерейщиков и букмекеров. Анисимов продвигает возможность продажи лотерейных билетов через Интернет и видеолотерейные терминалы, а недавно он предложил легализовать онлайн-покер, пообещав часть доходов операторов покерных сайтов направить на финансирование Международной шахматной федерации (ФИДЕ). Совещание у Шувалова по этой теме уже было, и, как рассказывают его участники, теперь онлайн-покер может быть признан неазартной игрой. «Я не вижу разницы между обычным покером в казино, спортивным и онлайн-покером, – возмущается Самоил Биндер. – Онлайн-покер гораздо опаснее. Если охранники не пускали в казино детей, то доступ к компьютеру имеет каждый ребенок».


Букмекер


Пожалуй, самым энергичным и предприимчивым игроком в букмекерском бизнесе является Олег Журавский. На рынке он с середины 1990‑х. В 2000‑х возглавлял одну из крупнейших букмекерских контор «Шанс» (ООО «Росбет»), где его партнером был Вадим Лунев. Затем в 2008 г. вместе с Юрием Красовским и владельцем Ritzio Entertainment Group Олегом Бойко основал букмекерскую компанию «Оскар Ярд», которая уже через год управляла 50 клубами «Лига ставок». Но в 2009 г. между ними произошел раздел бизнеса или, точнее, сфер влияния. Бойко продолжил заниматься лотерейным бизнесом, Журавский – букмекерским. Уже тогда он влиял на значительную часть этого бизнеса – был совладельцем нескольких крупных компаний, стал соучредителем Национальной ассоциации букмекеров (НАБ), объединившей более половины крупных букмекерских контор.


Пять лет назад Журавскому, похоже, захотелось большего, нежели просто быть бизнесменом. Осенью 2011 г. он вступил в партию «Правое дело» (это произошло после ухода Михаила Прохорова) и возглавил ее московское отделение, но долго там не продержался. В конце января 2013 г. Журавский неожиданно для всех покинул пост руководителя НАБ, а с 1 февраля возглавил дирекцию парка «Россия». Строительство в Домодедово парка стоимостью около 50 млрд руб. на землях Василия Анисимова было инициировано тогдашним губернатором Московской области Сергеем Шойгу. Но и на этой должности Журавский задержался всего на полгода. В июле 2013 г. он ушел по собственному желанию, чтобы «заняться благотворительностью». Впрочем, в этой области Журавский ничем особенным не отметился и вернулся в бизнес.


Игорные зоны


Интересы владельцев букмекерского бизнеса распространяются и на игорные зоны, созданные после запрета в России казино. Сейчас в стране таковых пять, но действуют только две – в Приморье и на Азове (последняя должна быть перенесена в Сочи). Казанская компания «Роял тайм групп», наиболее известным бенефициаром которой является Рашид Таймасов, первой открыла казино в «Азов Сити» и сейчас инвестирует в Приморье, где строит курорт «Жар-птица». Стоимость инвестконтракта – $215 млн.


Кроме «Роял тайм групп», в приморском проекте участвуют совладелец букмекерской компании «Лига ставок», партнер Олега Журавского Юрий Красовский.


Бизнесмены торопятся и с обустройством игорных зон, особенно в Сочи, и с расширением возможностей лотерейного и букмекерского бизнеса. Через два года в России стартует чемпионат мира по футболу, что вызовет резкий всплеск интереса к их бизнесу. А после законного разрешения использования видеолотерейных терминалов и в игорные зоны не надо будет ездить – «казино» будет стоять в каждом магазине. Впору хоть сами игорные зоны закрывать. Может быть, поэтому Рашид Таймасов, наряду с Олегом Журавским стал учредителем букмекерского ЦУПИС (НКО «Мобильная карта»). Размер доли Таймасова, как и доли президента Ассоциации операторов государственных лотерей Василия Анисимова, – 10%. Развивать игорные зоны может стать невыгодно, поэтому они пытаются «заскочить» в лотерейный бизнес с интерактивными ставками.


Только все это может иметь тяжелые социальные последствия. Беднейшие слои населения будут проигрывать последние деньги, закладывать квартиры, брать кредиты. А там недалеко и до социального взрыва.


За последний год в Уфе появилось более сотни терминалов, которые именуются государственными лотереями. Но от игровых аппаратов их не отличить. Они устанавливаются в так называемых лотерейных магазинах. А играют на них не только азартные мужчины, но и пенсионеры, и школьники. «Могу предположить, что вскоре видеолотерейные терминалы, вокруг которых сейчас так много шума, будут предлагать и микрозаймы под сотни процентов годовых, – говорит Дмитрий Янин. – Предприниматели, задействованные в игорном бизнесе, уже замечены в ростовщичестве. Не знаю, сможет ли заработать на лотерейном бизнесе государство, но, скорее всего, правительству скоро придется оказывать финансовую поддержку малоимущим, проигравшимся в лотереи».


Как шли поправки


В декабре 2014 г. Ассоциация операторов государственных лотерей направила письмо Владимиру Путину, где предложила использовать Интернет и видеолотерейные терминалы (ВЛТ) для распространения бестиражных лотерей, а также предложила программу борьбы с нелегальным игорным лотерейным бизнесом. Поправки к закону «О лотереях» были приняты Госдумой в первом чтении в июне 2015 г. И уже тогда стало понятно, что они нуждаются в доработке. Замечания, в частности, высказали помощник президента Андрей Белоусов и начальник Государственно-правового управления президента Лариса Брычева. Поправки, как указывали эксперты, не в полной мере создают условия для пресечения организации азартных игр под видом лотерей. Минфин заявил, что распространение бестиражных лотерей с использованием сети Интернет, а также с использованием ВЛТ по своим параметрам аналогично проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.


В августе 2015 г. правительство получило поручение президента подготовить новые поправки к 1 октября 2015 г. и внести в Госдуму законопроект, предусматривающий запрет на ВЛТ и использование сети Интернет при проведении лотерей. Они появились к декабрю. В декабре 2015 г. по указанию президента поправки должны были быть отозваны, а правительству в срок до 1 мая 2016 г. поручено внести в президентскую администрацию отдельный законопроект, учитывающий все замечания. Вместе с тем, в соответствии с протоколом совещания у главы правительства Дмитрия Медведева были приняты решения по доработке поправок с возможностью распространения лотерейных билетов в сети Интернет.


Содержание протокола совещания премьер-министра противоречит августовскому перечню поручений и декабрьскому указанию президента. Этот же протокол противоречит ранее данным поручениям президента Дмитрия Медведева от 27 февраля и 3 марта 2011 г. о внесении в Госдуму законопроектов, предусматривающих введение уголовной ответственности за незаконную организацию азартных игр; выведение организаторов азартных игр и лотерей из-под действия ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».


Ссылки

Источник публикации