Ленский рекорд Росавтодора

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск

Ленский рекорд Росавтодора FLB: Почему Амуро-Якутская железная дорога так и не дойдет до Якутска по самому дорогому автомобильному мосту через Лену

"“В конце 2013 г. закончится прокладка участка знаменитой Амуро-Якутской магистрали (АЯМ) от Беркакита до Нижнего Бестяха, именуемой местными жителями "дорогой жизни". Спустя 28 лет с начала стройки "железка" дошла до правого берега реки Лена, на противоположном берегу которой расположены город Якутск и десятки улусов, получающие большую часть грузов по сезонному завозу, - пишет Наталья Кузнецова в журнале “Компания” №30 (763). Вдоль самой железной дороги располагаются фантастические запасы угля, железных и урановых руд, апатитов . Теперь нужно протянуть АЯМ до Якутска, чтобы связать столицу Республики Саха железной дорогой с остальной Россией через БАМ и Транссиб. Сделать это можно только по мосту. Еще с советских времен его видели совмещенным: железнодорожно-автодорожным . Но в апреле 2013 г. вышло постановление правительства РФ №489-р , гласящее: мост будет исключительно автомобильным . При этом его цена обещает побить рекорд среди всех мостов в России. 19 июля Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) объявило открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию этого моста. Победитель станет известен в период с 8 по 14 января 2014 г. Все эксперты понимают, что автодорожный мост через Лену - это вынужденное инженерное решение . Михаил Блинкин, директор Института экономики и транспортной политики НИУ ВШЭ, поясняет, что, "конечно, было бы лучше, если бы мост через Лену строили совмещенным. Но не хватает бюджета на поддержание в нормальном состоянии имеющихся мостов. Мостов не хватает не только в Сибири, где их раз-два и обчелся, но и в европейской части России. Но я бы объявлял государственный праздник в день открытия таких мостов, как мост через реку Лена. Потому что этот мост дает новые возможности для развития Якутии и всего Дальневосточного региона" . Как Росавтодор победил Росжелдор Заказчиком АЯМ является ФГУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта", входящее в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Росжелдор должен был бы стать и заказчиком совмещенного, автомобильно-железнодорожного моста, но не стал . После увольнения министра транспорта Игоря Левитина и руководителя Росжелдора Геннадия Петракова в 2011 г. позиции агентства в министерстве ослабли . Пришедший в Росжелдор на смену Петракову 35-летний Алексей Цыденов не проработал и полгода в должности и стал заместителем министра транспорта. Назначенный после повышения Цыденова Владимир Чепец уже более года исполняет обязанности руководителя Росжелдора . В этой ситуации госзаказчиком моста через Лену стал Росавтодор . Это агентство не строит железные дороги , и поэтому мост планируется автодорожный. Железнодорожная часть моста будет достроена позже, после 2020 г., как обещает Минтранс. Росавтодором в настоящее время руководит Роман Старовойт, человек министра транспорта Максима Соколова . Позиции Старовойта в министерстве сильнее, чем позиции Владимира Чепца. Старовойт работает вместе с Соколовым не один год : вместе они трудились в комитете по инвестициям и стратегическим проектам правительства Санкт-Петербурга, затем работали в департаменте промышленности и инфраструктуры правительства РФ. При этом оба - и Соколов, и Старовойт - никогда не были транспортниками . Сам Роман Старовойт рассказал, что решение строить автодорожный, а не совмещенный мост через Лену было принято, когда он еще не являлся главой Росавтодора. Это произошло в конце 2012 г. То есть решение приняли, когда в Росжелдоре появился и.о. Владимир Чепец . Росжелдор, не имея полноценного руководителя, проиграл в аппаратной битве за мост через Лену, не сумев донести своей аргументации, суть которой в том, что автомост через Лену лишает смысла построенный участок АЯМ от Беркакита до Нижнего Бестяха . Росавтодору же требуются собственные новые проекты для улучшения показателей, новые достижения. У него задача - удвоить количество автодорог в России до 2022 г. Источник издания в Минтрансе сообщил, что железная дорога от Беркакита до Нижнего Бестяха и будущий мост через Лену в Табагинском створе будут недостаточно загружены . Автомобильный трафик здесь составит около 2000 автомобилей в сутки уже в ближайшее время. Дальше он возрастет - от 6000 до 14 000 машин в сутки. Но когда определится мощность этого участка АЯМ, тогда и появится ясность в отношении совмещенного моста через Лену. В 2012 г. по факту по АЯМ перевезено только 2 млн тонн - 25% от пропускной способности . Дорога пока не запущена на полную мощность. Она еще не работает на участке от Томмота до Нижнего Бестяха, а это почти половина из 800-километровой трассы, и многие месторождения только ждут своих инвесторов . Но получается замкнутый круг, сетует министр транспорта Якутии Семен Винокуров: инвесторы не спешат вкладываться в разработку месторождений, потому что нет железной дороги, а железная дорога слабо финансируется, потому как медленно развивается сырьевая и промышленная база вокруг нее . Впрочем, недостаточная мощность АЯМ не помешала министру транспорта Максиму Соколову потребовать запустить вокзал в Нижем Бестяхе ко Дню железнодорожника, 4 августа . Корпорация "Трансстрой - Восток" торопилась достроить вокзал, хотя поезда по дороге, в том числе и пассажирские, пойдут не ранее чем через год, к концу 2014 г. То есть вокзал не является первоочередной потребностью, но министерство для отчета требует его ввода. Александр Дудников, генеральный директор ООО "Трансстрой - Восток", построившего участок АЯМ от Беркакита до Нижнего Бестяха, подчеркивает: "Мы не спорим с министром" . Вокзал в Нижнем Бестяхе был торжественно открыт к назначенной Соколовым дате. Самый дорогой мост в России Автодорожный мост через Лену будет иметь длину 3,18 км . Его построят в наиболее узком месте русла реки, в Табагинском створе. Лена - длинная и полноводная река, в период паводка она разливается до 20-30 км. От Табагинского створа до Якутска - 18 км. На этом участке будут сделаны автодорожные подходы к мосту и примыкания к трассам "Умнас" и "Лена" (М56). Мост будет стоить около 64 млрд руб. вместе с подходами . Об этом сообщил Семен Винокуров за неделю до объявления конкурса, назвав бюджет в ценах 2019 г. (год окончания строительства). Цена моста, согласно апрельскому постановлению правительства РФ, 56,28 млрд руб . Из них 40,25 млрд руб. - деньги из госбюджета России . Более 16 млрд руб. вложит частный инвестор . Это дороже проекта совмещенного моста через Лену с бюджетом в 47 млрд руб. , утвержденного госэкпертизой в 2008 г., а также 800 км железнодорожной трассы от Беркакита до Нижнего Бестяха, вся стоимость которой составила 53 млрд руб . Новая стройка также требует больших расходов, чем затраты на возведение самого дорогого моста в России ( на остров Русский, через пролив Босфор Восточный ), на который было израсходовано 35,4 млрд руб. ( длина - 1,88 км, с эстакадами - 3,1 км ). Ленский мост можно сравнить с железнодорожным мостом через реку Юрибей в Ямало-Ненецком автономном округе. Он построен в 2009 г. в схожих условиях вечной мерзлоты, его длина составляет 3,829 км, он является самым длинным мостом в Заполярье . Его стоимость составила 20 млрд руб. , по словам Павла Небова, акционера "Мостстроя-13", строившего этот мост (данные по Ura.ru). Если верить Павлу Небову ("Газпром" бюджет этой стройки не раскрывает), вышло в два с половиной раза дешевле моста через Лену. Высокую стоимость моста через Юрибей Александр Дудников объясняет суровыми условиями вечной мерзлоты и сейсмичностью: "В реке Лене нет мерзлоты, и, чтобы заякорить мост, придется добираться до твердых известняков и делать очень высокие опоры для моста - более 180 м. Стоит учесть, что ни на одной реке нет таких мощных ледоходов, как на Лене, где в половодье вода достигает 17 м в высоту, а сам мост должен выдержать грузовые поезда весом в 3600 тонн" . Для сравнения: опоры моста через Юрибей уходят в вечную мерзлоту на глубину от 20 до 40 м и достигают в высоту над поверхностью около 20 м. В Росавтодоре на вопрос издания, почему мост через Лену выходит столь дорогим, ответили, что бюджет считали проектировщики, специализирующиеся на подобных объектах: ОАО "УСК "Мост", ОАО "Трансмост", ООО "Институт "Гипростроймост", ЗАО "Институт "Гипростроймост - Санкт-Петербург", ОАО "Главстрой" . Помимо экспертной оценки, смету делали путем вычленения стоимости автодорожной части совмещенного моста, получившего положительное заключение Главгосэкспертизы на уровне 43,47 млрд руб. с НДС в ценах 2012 г. ( в ценах до 2019 г. это 63,9 млрд руб. - вместе с автомобильными подходами ). Росавтодор рассчитывает, что бюджет стройки снизится в результате конкурса, так как он выберет подрядчика, который предложит за свои услуги минимальную стоимость. "Это провокация!" Решение возводить автодорожный мост вместо совмещенного вызвало, мягко говоря, удивление у строителей. Александр Дудников в кулуарах назвал это провокацией. "Мост всегда планировался как совмещенный с железной дорогой" , - напоминает Павел Турбанов, заместитель генерального директора ПСК "Трансстрой". Мост без железной дороги теряет смысл , так как провезенные с АЯМ и БАМ до Нижнего Бестяха грузы придется доставлять в Якутск автомобилями . "Но он еще будет и двухполосный: одна полоса в одну сторону, вторая - в другую , - продолжает Павел Турбанов. - При такой длине он слишком узкий. А если на одной полосе встанет автомобиль, как разъедутся машины? И эти параметры есть в постановлении правительства о строительстве моста через Лену" . Роман Старовойт сообщил изданию, что "Трансстрой" рассматривает возможность участия в конкурсе на строительство автомоста через Лену. При этом он заметил, что "структуры Дерипаски находятся в зоне риска на олимпийских объектах. Особые опасения у нас вызывают работы на дублере Курортного проспекта. В соответствии с поручением президента РФ мы были вынуждены подписать дополнительные соглашения по дополнительным финансовым гарантиям выполнения работ в срок. Сегодня ситуация выравнивается, но риски срыва срока ввода объекта очень велики. О ходе работ еженедельно докладывается правительству и президенту. Президент лично контролирует ход выполнения работ. В случае срыва срока ввода объекта в строй возникнет ответственность, вплоть до уголовной" . Что касается инженерных решений о том, каким должен быть мост через Лену, то Роман Старовойт сказал, что в дальнейшем мост будет дополнен железной дорогой , а также обратил внимание и на мнение института "Стройпроект", считающего, что можно уменьшить ширину моста и привести ее в соответствие с прилегающими подъездами. Сколько будет стоить железнодорожная часть моста, сейчас никто не знает: нет проекта автомобильного моста. Но строители опасаются, что в проект могут не включить возможность трансформации моста через Лену в совмещенный . Под кого готовился конкурс? Условия участия в конкурсе очень жесткие . Конкурсант должен иметь в своем портфолио хотя бы один дорожный проект с общей стоимостью проектирования и строительства не менее 40 млрд руб. (в ценах на дату заключения контракта) или не менее трех проектов с общей стоимостью проектирования и строительства каждого объекта не менее 25 млрд руб. Но и это не все. Обязательны: хотя бы один проект в сейсмозоне с сейсмичностью не менее 7 баллов; проект в зоне вечной мерзлоты протяженностью не менее одного километра; проект в речной или морской акваториях. "Таким условиям к моменту проведения конкурса ни одна частная дорожно-строительная корпорация в России не удовлетворяет , - поясняют в НПО "Мостовик". - Мы работали на субподряде на строительстве моста на остров Русский, но его общая стоимость - меньше 40 млрд руб." . "Мостотрест", совладельцем которого является Аркадий Ротенберг, будет удовлетворять конкурсным требованиям, когда закончит вторую очередь дублера Курортного проспекта в Сочи стоимостью почти 61 млрд руб . Но это произойдет в конце 2013 г., после этапа сбора заявок, который состоится 6 ноября 2013 г. В 2015 г. "Мосторест" завершит участок Четвертого транспортного кольца стоимостью 66 млрд руб . Такая же ситуация у "Трансстроя", когда ПСК в конце 2013 г. сдаст участок АЯМ от Беркакита до Нижнего Бестяха общей стоимостью 53 млрд руб . Но оба самых вероятных претендента не успевают отработать годные для тендера объекты, поэтому, скорее всего, на торги пойдут альянсы: "Трансстрой" с австрийской Strabag (структурам материнской компании "Базэл" принадлежит 17,6% акций Strabag) или французской Egis (в июле было подписано соглашение о сотрудничестве). В 2007 г. "Трансстрой" спроектировал совмещенный мост через Лену стоимостью 50 млрд руб . "У нас есть конкурентное преимущество: свои мощности в Якутии. Кроме того, никто, кроме нас, так не знает этот регион, так как наша компания строила участок Амуро-Якутской железной дороги от Беркакита до Нижнего Бестяха" , - продолжает Павел Турбанов. "Трансстрой" строил АЯМ с самого начала, с 1985 г., когда еще был подразделением Министерства транспорта, то есть за 23 года до того, как его акционером стал Олег Дерипаска. Что касается Strabag, то у нее тоже нет таких дорогостоящих дорожных проектов. Другой участник конкурса - французская Vinci - имеет самые высокие шансы на победу . Эта компания и "Мостотрест" Аркадия Ротенберга прокладывают платную трассу Москва - Санкт-Петербург стоимостью 60 млрд руб . И тандем мог бы продолжить совместную работу. У французов больше всего дорогих и сложных реализованных проектов: Второй Севернский мост длиной 5,8 км, соединяющий берега Уэльса и Англии (402 млн евро); Западный мост через Темзу длиной 13,8 км (386,4 млн евро); работы по расширению трассы М1 возле британского Ноттингема (351,8 млн евро). Эти проекты не достигают планки в 25 млрд руб., хотя приближаются к ней, если индексировать в нынешних ценах. Впрочем, в "Мостотресте" отрицают возможность участия в этом проекте: "У нас нет производственных мощностей в этом регионе. Организовать их дорого и технически сложно" . Между тем Аркадий Ротенберг был в Якутске накануне объявления конкурса и встречался с президентом Республики Саха Егором Борисовым . Vinci не комментирует свое участие в конкурсе до его завершения. Французы могут взять в партнеры и СК "Мост" (ее контролирует нефтетрейдер Геннадий Тимченко, хороший знакомый Владимира Путина). Эта компания проектировала мост через Лену, и ее проект в 2008 г. даже прошел госэкпертизу , когда он стоил 47 млрд руб . Кроме того, СК "Мост" проектировала и туннель под Леной . Ученые-транспортники туннель посчитали безумной идеей с инженерной точки зрения: в условиях вечной мерзлоты его построить нельзя. И Минтранс отказался от туннеля под Леной. Еще одним участником консорциума с Vinci может стать омский "Мостовик". В компании изучают конкурсную документацию. Спустя четыре дня после объявления конкурса в Росавтодоре было восемь заявок от участников. Весь список не раскрывается, но в этой восьмерке присутствуют все вышеупомянутые компании. "Интерес инвесторов к проекту очень большой" , - комментирует Роман Старовойт. По условиям концессии инвестор будет проектировать, строить автодорожный мост с подходами к нему и всей инженерно-технической инфраструктурой, а также управлять им. Государство компенсирует более 16 млрд руб., вложенных концессионером в строительство , в течение семи лет, начиная с 2020 г. Контракт заключается на четырнадцать лет. Проектирование и строительство должны занять не более шести лет с момента подписания соглашения, оставшиеся восемь лет частник будет эксплуатировать объект. Условия концессии на концессию не очень походят, так как частный инвестор возвращает свои деньги не за счет эксплуатации моста, а за счет государства . Михаил Блинкин говорит, что "с финансовой точки зрения такая концессия невыгодна государству, так как оно привыкло занимать под очень низкие проценты, в этом же случае идет экономия бюджетных средств в годы строительства моста, а потом деньги все равно предстоит вернуть инвестору. Не факт, что их будет больше после 2020 г." . Сто лет одиночества План прокладки железной дороги до Якутска существует еще со времен последнего российского императора Николая II . В 1985 г. началось ее строительство от Беркакита до Томмота (см. таблицу об этапах стройки). Дальше "железку" задумывают довести через Магаданскую область и Чукотку к Берингову проливу. До сих пор грузы в большую часть улусов Якутии доставляют летом речным или морским транспортом по Северному морскому пути (вниз по Лене и другим рекам), а зимой авто- и авиатранспортом. Эти поставки сезонные и потому очень дорогие. Железнодорожный мост мог бы сделать их постоянными, сняв проблему сезонных завозов, а железная дорога дала бы импульс к освоению богатых месторождений и созданию горнодобывающих и перерабатывающих предприятий в Якутии. Пока же гигантская территория региона, по размерам составляющая пять Франций, остается малозаселенной и плохо освоенной. "Многие коренные жители Якутии впервые увидели рельсы, когда мы стали строить железную дорогу , - вспоминает Александр Дудников. - Трогали рукой: ой, холодно, удивлялись" . Якуты, живущие охотой и рыбной ловлей, говорят, что из-за железной дороги зверь уходит из лесов , где они привыкли охотиться. И это их расстраивает. Кроме того, местные жители опасаются, что по железной дороге к ним приедут чужие и начнут продавать наркотики . Строительство участка АЯМ от Беркакита до Нижнего Бестяха 1985 - Начало строительства железной дороги Беркакит - Томмот – Якутск 1992 - Укладка "золотого звена" на станции Алдан. Начало грузовых перевозок от Нерюнгри до Алдана 1997 - Открытие движения до станции Томмот 2004 - Открыто пассажирское движение от Беркакита до Томмота 2005 - Проект получает продолжение и новый "титул" Беркакит - Томмот - Якутск". Начало строительства железнодорожной линии Томмот - Кердем – Якутск 2008 - Старт проекта строительства Томмот - Нижний Бестях с конечной станцией Нижний Бестях 2011 - (15 ноября) Торжественная церемония укладки "золотого звена" на станции Нижний Бестях, в которой принял участие президент РФ Дмитрий Медведев 2013 - (2 апреля) Распоряжение правительства РФ №489-р, утверждающее проект автодорожного мостового перехода через Лену Источник: ПСК "Трансстрой - Восток", Росавтодор » 11 сентября в публикации Агентства федеральных расследований FLB «Баснословный пролет Минтранса» говорилось: «стоимость проекта по строительству моста через реку Лену вблизи Якутска выросла до более чем 77 млрд руб.
3b03b84fa80da06173487404567ff2ba.jpeg
Длина самого моста составит 3,1 км, то есть 1 погонный километр моста обойдется казне 24,8 млрд. рублей , - отмечает издание. Для сравнения: на постройку Циндаоского моста - самого длинного моста через водное пространство в мире через залив (42,5 км) ушло коло 5,5 миллиардов фунтов стерлингов , то есть около 285 млрд рублей или 6,7 млрд. рублей за погонный метр . Проектная стоимость третьего по длине моста через водное пространство через пролив Ханчжоу (36 км) в Восточно-Китайском море составляет 1.42 миллиарда долларов США или 47,9 млрд. рублей или 750 миллионов руб за погонный километр », - сообщал интернет-ресурс Forum.msk.ru. «Согласно проекту постановления правительства «О внесении изменений в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» , расходы на мост вырастут более чем на треть . На момент объявления конкурса на проектирование, строительство и эксплуатацию мостового перехода через Лену стоимость проекта оценивалась в 56,3 млрд руб . Данная цифра указывалась как максимальная стартовая в конкурсе. Однако, как теперь утверждают в Министерства транспорта, помимо бюджетных 56,95 млрд руб. еще 20,46 млрд должен предоставить на строительство подрядчик. Причем выплата компенсации ему будет осуществлена в период 2021–2027 годов, - писал специализированный сайт «Пронедра.Ру». Аналитики связывают увеличение стоимости проекта моста через Лену с изменившимися техническими условиями, возможным усилением опор конструкции и добавлением новых элементов , изначально неучтенных при проектировании ”. «Первые три года, до 2016-го, подрядчику придется на собственные средства вести проектирование , а вложенные деньги будут возвращены ему лишь в следующем десятилетии, - отмечала интернет-газета «Взгляд». «Поскольку срок действия концессионного соглашения по проекту составляет 14 лет (до 2027 года), выплаты концессионеру в период 2021–2027 годов будут осуществляться на основании других программных документов, которые будут приняты позже» , - пояснил СМИ представитель Минтранса. Комментируя увеличению стоимости проекта, доцент кафедры мостов и транспортных тоннелей МАДИ Сергей Зеге пояснил изданию, что в этом нет ничего необычного: «Увеличение стоимости объекта - обычное дело в строительстве. Возможно, в процессе рассмотрения заявок изменились технические параметры объекта , например, в сторону усиления опор для противостояния ледоходу или водопропускной способности моста. Возможно, в проект добавили какие-то элементы, которые не учли при составлении начальной документации» , - полагает эксперт. «В Росавтодоре «Известиям» объяснили, что разница в цифрах обусловлена исключительно применяемыми методиками расчетов . — В нашей документации мы используем цены I квартала 2013 года и считаем всё в одних ценах, чтоб не было нестыковок , — объясняет начальник отдела проектов ГЧП Елена Семенова. — А в федеральной программе и других документах мы вынуждены указывать эти цифры с учетом ежегодной инфляционной индексации, иначе нам Минфин никогда их не согласует . Вот и получаются — в разных документах разные цифры, хотя по сути стоимость проекта не меняется . Однако в «Трансстрое», одном из потенциальных участников конкурса, имеют на этот счет другое мнение. — Проект совершенно не проработан, документации по большей части вопросов нет , — рассказывает представитель компании. — Они даже проект концессионного соглашения не показывают . А как можно участвовать в конкурсе, не зная условий, на которых будет заключен контракт? Опять же вопрос концессионных выплат после 2020 года — нет же совершенно никакой гарантии относительно того, какими они будут и будут ли вообще . Если говорить о технической стороне вопроса — слишком строгие требования к компаниям-претендентам вызывают ряд подозрений, а слишком четкое определение стоимости будущего моста просто не имеет смысла. Возможно, за те же деньги кто-то из участников предложил бы не двухполосный мост, а полноценные четыре полосы — не такая уж там большая разница по стоимости. Да и пролет мог бы быть не 100 м, а, допустим, 95 м — зачем это прописывать законодательно до начала проектирования? По мнению специалистов, такой объем неясных моментов и излишне категоричных требований может отпугнуть возможных иностранных участников конкурса и отсечь ряд российских компаний »."

Ссылки

Источник публикации