Лоббисты в Госдуме

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


© "Русский фокус", origindate::15.09.2003

Лоббисты в Госдуме

Что почем и кто заказывает музыку

Сергей Правосудов

Converted 14990.jpgНи для кого не секрет, что нефтегазовые компании являются основными спонсорами политического процесса в нашей стране.

В период избирательных кампаний это становится особенно очевидно. Вот уже и главный кремлевский политтехнолог Глеб Павловский стал обвинять компанию "Роснефть" в формировании государственной политики. Хотя сами нефтяники весьма неохотно говорят о своих политических проектах.

Cегодня в российском ТЭКе наметилось достаточно отчетливое, хотя, по сути, и весьма условное, разделение нефтяных компаний на два лагеря. Причем не по географическим или экономическим, а по политическим признакам. К одному из этих лагерей можно отнести "ЮКОС", "Сибнефть", ТНК и примыкающий к ним "ЛУКОЙЛ". А к другому - "Газпром", "Роснефть", "Зарубежнефть" и примыкающий к ним "Сургутнефтегаз". Политической "крышей" первых принято считать так называемую "старомосковскую" группировку в лице главы Администрации президента Александра Волошина, его заместителя Владислава Суркова и премьер-министра Михаила Касьянова.

Эта группировка выступает за продолжение курса на либерализацию ТЭКа. Проведение этой линии в жизнь в перспективе могло бы означать приватизацию последних государственных нефтяных компаний ("Зарубежнефти" и "Роснефти"), появление частных нефтепроводов и реструктуризацию "Газпрома".

"Газпром", "Роснефть" и "Зарубежнефть" ориентируются на так называемых петербургских силовиков. Наиболее влиятельными представителями этой группировки являются заместители руководителя Администрации президента Виктор Сечин и Виктор Иванов, руководитель ФСБ Николай Патрушев, министр обороны Сергей Иванов, глава МВД Борис Грызлов и полпред президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко. Эта группировка, напротив, выступает за усиление роли государства в ТЭКе. Открытый разговор о переделе собственности, правда, сегодня не идет, но предложения увеличить платежи за пользование природными ресурсами из этого лагеря периодически раздаются.

Все в Думу!

Президент Владимир Путин поднял на флаг лозунг "За равноудаление олигархов от принятия политических решений!". Эта политика, по мнению многих наблюдателей, привела и к отстранению государства от решения проблем ТЭКа. Экономика стала работать сама по себе, а политика - сама по себе. В свое время Борис Ельцин любил продавливать нужные решения за счет президентских указов, без оглядки на депутатов. Сейчас такого не увидишь. Это естественным образом привело к усилению позиций Думы. И если при Борисе Ельцине олигархи почти не замечали законодательную власть, предпочитая нажимать на другие рычаги, то теперь обратили на Госдуму самое пристальное внимание.

Раньше других возрастающую роль законодательной власти осознали в "ЮКОСе". Поэтому один из основных акционеров "ЮКОСа" Владимир Дубов не просто избрался в Думу по списку блока "Отечество - Вся Россия" (ОВР), но и возглавил одно из ключевых направлений в бюджетном комитете - налоговое.

Серьезное внимание работе с депутатами уделяет и руководитель компании "ЮКОС-Москва" Василий Шахновский (до прихода в нефтяную компанию он работал в столичной мэрии). Внимание "ЮКОСа" к Госдуме было в некоторой степени вынужденным. Проблема Михаила Ходорковского заключалась в том, что среди руководителей Администрации президента не было человека, которого Ходорковский мог бы считать своим. Александр Волошин традиционно ориентировался на акционеров "Сибнефти". А его заместители Владислав Сурков и Александр Абрамов - на "Альфа-Групп" (т. е. Тюменскую нефтяную компанию). Правда, до прихода в "Альфу" Владислав Сурков несколько лет трудился в банке "МЕНАТЕП", но эти связи оказались не такими сильными, как хотелось бы Ходорковскому. Именно поэтому "ЮКОС" начал активно работать с депутатами Государственной думы. Сейчас Владимир Дубов фактически координирует работу в парламенте четырех компаний: "ЮКОСа", "Сибнефти", ТНК и "ЛУКОЙЛа". При этом "Сибнефть", по словам представителей профильных комитетов Госдумы, солидаризируется с "ЮКОСом" практически по всем вопросам. У ТНК есть свои приоритеты в плане работы с депутатами, но в принципиальных вопросах эта компания всегда выступает единым фронтом с "ЮКОСом" и "Сибнефтью".

У Тюменской нефтяной компании и "Альфа-Групп" есть в Думе не менее серьезное лобби. В первую очередь это сформированная при деятельном участии Владислава Суркова группа "Народный депутат" во главе с Геннадием Райковым. Кстати, в Думе второго созыва Райков пытался зарегистрировать одноименную группу, но это ему не удалось. Зато установить тесные связи с ТНК он сумел, причем довольно оригинальным путем. В сентябре 1997 г. Райков стал членом комиссии по проверке итогов аукционов по продаже акций "Связьинвеста", "Норникеля", "Сибнефти" и ТНК. Нетрудно догадаться, что курировать проверку Тюменской нефтяной компании взялся тюменский же депутат Райков. Закончилась проверка ничем. Правда, об этом сегодня помнят немногие.

Но Райковым ТНК не ограничилась. Бывший вице-президент Альфа-банка Константин Ветров является депутатом от ЛДПР и возглавляет комитет по информационной политике. Близкий к председателю правления ТНК Виктору Вексельбергу в прошлом президент банка "Альба Альянс" Игорь Анненский стал депутатом по списку КПРФ (№ 3 в Южно-Черноземной региональной группе) и занимает сейчас пост зампреда комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. Но ключевую роль в проведении интересов "Альфа-Групп" и ТНК играет сам Владислав Сурков, который в Администрации президента отвечает именно за работу с Госдумой и политическими партиями. Поэтому, говорит политтехнолог Максим Дианов, в аппарате Думы работает очень много "альфистов".

"ЛУКОЙЛ" уже не тот

Лоббистские возможности "ЛУКОЙЛа" сегодня уже не столь велики, как прежде. А ведь в 1990-е компания Вагита Алекперова была очень могущественной. Ее поддерживали такие влиятельные фигуры, как председатель правительства Виктор Черномырдин и министр топлива и энергетики Юрий Шафраник. Отставка этих чиновников нанесла непоправимый ущерб лоббистским возможностям "ЛУКОЙЛа". По словам руководителя аналитического департамента Центра политических технологий Алексея Макаркина, влияние компании Вагита Алекперова вроде бы вновь пошло вверх, когда Минтопэнерго руководил Виктор Калюжный. Но этот чиновник опирался уже не только на "ЛУКОЙЛ", но и на "Сибнефть" и ТНК.

Во время избирательной кампании 1999 г. "ЛУКОЙЛ" сделал ставку на блок "Отечество - Вся Россия", но эта структура не оправдала ожиданий. А заместитель начальника управления общественных связей "ЛУКОЙЛа" Валерий Прозоровский, включенный в список ОВР, в депутаты избран не был. Впрочем, у компании Вагита Алекперова давно налажены крепкие связи с депутатской группой "Регионы России", которая, однако, далеко не всегда выступает единым фронтом при голосованиях.

Кому не нужны депутаты

Еще одна крупная нефтяная компания - "Сургутнефтегаз" - в Госдуме практически не представлена. Во многом это объясняется стремлением Владимира Богданова максимально дистанцироваться от публичной политики. В поддержку нужных "Сургутнефтегазу" решений иногда выступают депутаты от ХМАО и Тюменской области Владимир Чертищев (КПРФ), Владимир Медведев ("Регионы России") и Геннадий Райков ("Народный депутат"). Но чаще всего для принятия нужных решений этого оказывается недостаточно.

Характерный пример - обсуждение вопроса о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых. Вот как описывает это представитель думского комитета по энергетике. Во время обсуждения на заседаниях межфракционной депутатской группы "Энергия России" (в нее входят почти 100 человек) практически все поддерживают идею дифференцированной шкалы налога. Это отвечало бы интересам "Сургутнефтегаза", "Роснефти", "ЛУКОЙЛа", "Татнефти" и "Башнефти", поскольку эти компании инвестируют серьезные средства в комплексную разработку своих месторождений. Тогда как "ЮКОС", "Сибнефть" и ТНК практикуют выборочную разработку недр, извлекая самую легкодоступную нефть (что очень выгодно, но приводит к тому, что большая часть нефти остается в земле). Во время заседаний Владимир Медведев выступает с резкой критикой выборочной разработки недр и называет "Сургутнефтегаз" ориентиром, на который нужно равняться остальным. Можно было бы ожидать, что во время голосования на заседании Госдумы депутаты, входящие в "Энергию России", проголосуют за дифференцированный налог. Но этого не происходит - большинство из них голосуют за сохранение единой ставки налога.

Такое решение поддержали "ЮКОС", "Сибнефть", ТНК и "ЛУКОЙЛ". И если позиция "ЮКОСа", "Сибнефти" и ТНК не вызвала удивления, то поддержка этого законопроекта "ЛУКОЙЛом" выглядела странно. Вот что сказал по этому поводу "Фокусу" Вагит Алекперов: "Мы считаем, что чем меньше у чиновников будет возможностей по установлению каких-то преференций для отдельных участников рынка, тем лучше. Поэтому мы и поддержали закон о введении единого налога на добычу полезных ископаемых с одинаковой ставкой для всех". По всей видимости, руководство "ЛУКОЙЛа" испугалось, что более сильные в лоббистском плане конкуренты смогли бы обеспечить для себя самые выгодные коэффициенты по этому налогу.

Возвращаясь к дружественным "Сургутнефтегазу" депутатам, упомянем Александра Рязанова, который был избран в Думу в 1999 г. Однако там Рязанов больше занимался решением собственных проблем, чем защитой интересов нефтяников. А затем и вовсе ушел из депутатов, став заместителем председателя правления "Газпрома". В 1990-е в качестве политической "крыши" "Сургутнефтегаза" выступала могущественная группировка ОНЭКСИМбанка. Однако сегодня ее позиции серьезно ослабли.

Правда, у Владимира Богданова давно сложились хорошие отношения с Владимиром Путиным. В свое время мэр города на Неве Анатолий Собчак настаивал на том, чтобы "Сургутнефтегаз" был зарегистрирован (и платил местные налоги) в Петербурге, Богданов же категорически возражал. В результате долгого противостояния сургутская компания лишилась своих питерских активов. Но отношения гендиректора "Сургутнефтегаза" и бывшего вице-мэра Северной столицы, а ныне президента страны, это, похоже, не испортило. Символично, что накануне своего избрания президентом в марте 2000 г. Владимир Путин провел совещание, на которое он как премьер-министр и и. о. главы государства собрал всех руководителей российского ТЭКа, именно в стенах бизнес-центра "Сургутнефтегаза".

Многие наблюдатели связывают с давним (еще со времен работы в мэрии) и негласным покровительством Путина деятельность компании "Кинэкс", которая долгие годы занимается экспортом нефтепродуктов с принадлежащего "Сургутнефтегазу" Киришского НПЗ.

Кто защитит государственные интересы

Принято считать, что интересы "Роснефти" в Госдуме отстаивает бывший генеральный директор компании "Роснефть-Дагнефть" Гаджи Махачев. Но он больше ориентируется на интересы, чем на интересы руководства "Роснефти". По свидетельствам очевидцев, лоббисты "Роснефти" в Думе не играют практически никакой роли. Однако, пользуясь положением государственной компании, "Роснефть" любит обращаться напрямую к президенту или его окружению из числа питерских "силовиков". 
В частности, "Роснефть" и "Газпром" в начале года написали письмо президенту с просьбой разрешить им подготовить план по комплексной разработке нефтегазовых месторождений Восточной Сибири. В письме также содержалась просьба передавать нераспределенные месторождения на основе конкурсов, а не аукционов. Президент поставил на письме визу "согласен". Но со стороны правительства не было предпринято никаких реальных действий по реализации предложений, содержащихся в этом письме.

Кроме того, у "Роснефти" сложились хорошие отношения с министром экономического развития и торговли Германом Грефом. Именно Греф до лета 2003 г. был председателем совета директоров "Роснефти". А департаментом по СРП (соглашения о разделе продукции) "Роснефти" руководила его ставленница - Ольга Рыбак. До этого она возглавляла департамент ТЭКа в Минимуществе, а сейчас руководит департаментом по СРП в Министерстве экономического развития и торговли.

Но с лета 2003 г. совет директоров "Роснефти" возглавляет министр энергетики Игорь Юсуфов, который близок к одному из ключевых представителей "старомосковской" группировки - Михаилу Касьянову. Поэтому вполне возможно, что связка Богданчиков - Греф несколько ослабнет.

Самое эффективное лобби

В сегодняшней Думе сложилась такая ситуация, что "ЮКОС" практически всегда может набрать необходимые для принятия решения 226 голосов. Вот какой пример приводит Алексей Макаркин из Центра политических технологий: "Несмотря на то что Владимир Путин публично поддержал режим СРП, "ЮКОС" добился его фактического запрета. Это раздражает "петербургских силовиков" и президента Путина. Поэтому в ответ они используют имеющийся у них ресурс - силовой".

Не случайно во время своей встречи с лидерами думских фракций 11 июля этого года, говоря о законопроекте по рентным платежам (проект не получил поддержки у депутатов), Путин заявил: "Даже более мягкие вещи сегодня уже не проходят, потому что те, кто не заинтересован в их прохождении, блокируют их. И делают это эффективно". Далее президент был еще более конкретен: "Вот Селезнев - я доверяю ему как председателю Государственной думы - говорит мне: "Вы знаете, я молчал, и вы можете поверить в мою искренность и объективность. Просто уже тошнит, не могу уже больше сидеть. Кроме того, что и так тяжело, текущие дела, но то, что бизнес творит в зале, - это просто переходит границы".

Хотя никаких фамилий названо не было, всем стало ясно, кого президент имел в виду. Это было прямое обвинение "ЮКОСа", который через Владимира Дубова манипулирует принятием решений в Госдуме. Особенно наглядно это проявилось во время прохождения в Думе поправок, изменяющих условия заключения и реализации СРП. Во время их обсуждения на заседании бюджетного комитета рядом с депутатами сидели представители юридического департамента "ЮКОСа" и подсказывали им необходимые аргументы.

Еще более живописное действо развернулось во время рассмотрения этих поправок на заседании Госдумы. 14 мая в 16.57, в момент, когда обсуждение законопроекта подходило к концу, на трибуне стоял депутат Сергей Штогрин, один из авторов поправок, направленных на снижение привлекательности СРП. Прежде чем он перешел к обоснованию своей позиции, к нему подошел Владимир Дубов и передал мобильный телефон. Штогрин углубился в беседу, выясняя суть поправок, которые он должен был предложить вниманию депутатов. По словам председательствовавшего на заседании Геннадия Селезнева, такого Дума еще не видела. Вот как отражена реакция Селезнева в протоколе заседания: "Сергей Иванович (Штогрин), ну вы побойтесь Бога! Вы чего там, доклады делаете, чего вы приняли, какой кровью? Это же безобразие просто. Это депутат Дубов провоцирует на такие вещи. Заберите свой телефон и положите в сторонку. Неуважение к Думе. Такого еще не было, когда докладчику дают ЦУ по телефону".

Новой Думе - старые лоббисты

Выборы нового состава Госдумы состоятся в декабре этого года. Пока наиболее активно ведет себя "ЮКОС", так как этой компании нужно сохранить свое господство в Думе. Михаил Ходорковский не скрывает, что он "из своих личных средств" финансирует "Яблоко" и СПС. Необходимо уточнить, что после отъезда в Израиль Владимира Гусинского Ходорковский является основным спонсором "Яблока". Поэтому он смог спокойно включить в список этого избирательного объединения нескольких своих людей: Константина Кагаловского, Галину Антонову и Александра Осовцева. В СПС "ЮКОСу" приходится конкурировать за влияние с "Альфа-Групп" и Анатолием Чубайсом. ЛДПР традиционно продает часть своего избирательного списка. Также "ЮКОС", разумеется, будет проводить своих кандидатов и по одномандатным округам. Сейчас компания Михаила Ходорковского активно сотрудничает с депутатом Владимиром Рыжковым, и вполне возможно, что в будущей Думе именно он объединит одномандатников, избранных при поддержке "ЮКОСа".

Что касается "Единой России", то здесь складывается интересная ситуация. Вокруг этой партии, по словам президента Фонда эффективной политики Глеба Павловского, сложилась даже конкуренция спонсоров. "Партии нужно определиться, у кого именно брать основные деньги. Ведь деньги - это в любом случае определенные обязательства", - считает политтехнолог. Олигархи настаивают, что за свои деньги они должны получить места в проходной части списка. "Старомосковская" часть Администрации президента в лице Александра Волошина и Владислава Суркова согласна с этим требованием. Но это не нравится "питерским силовикам". Пока в этой борьбе лидируют олигархи, поскольку "питерские" отодвинуты от формирования списка "Единой России".

Сегодня в России есть только одна партия, которая наверняка преодолеет планку в 20% голосов, - это КПРФ. Олигархи это прекрасно понимают и потому все плотнее работают с компартией. "ЮКОС" еще в 1999 г. добился включения в избирательный список КПРФ своего представителя - руководителя аналитического департамента компании, экс-генерала КГБ Алексея Кондаурова. Однако ему не удалось стать депутатом. На этот раз все тот же Алексей Кондауров и бывший председатель совета директоров "ЮКОСа" Сергей Муравленко пойдут на выборы в составе наиболее престижного федерального списка КПРФ. Заняв серьезные позиции в компартии и проведя по ее списку нужных "ЮКОСу" людей, Сергей Муравленко окажет серьезную услугу хозяевам компании. Учитывая сказанное выше, неудивительно, что руководителем информационно-аналитического центра КПРФ стал Илья Пономарев. До этого он работал в принадлежащей владельцам "МЕНАТЕПа" Сибирской интернет-компании (Пономарев был ее фактическим создателем).

Сейчас многие задаются вопросом: как отразится арест Платона Лебедева на политической деятельности "ЮКОСа"? Формально Лебедев никогда не занимался политическими вопросами. Он отвечает за финансы и учет всех активов группы "МЕНАТЕП". Политику же курирует Леонид Невзлин, а текущей работой с Госдумой занимаются Василий Шахновский и Владимир Дубов. Для удара по политическим проектам "ЮКОСа" логичнее было бы арестовывать кого-то из них. Правда, Владимир Дубов обладает депутатской неприкосновенностью, зато два других топ-менеджера ее не имеют. Но арестован был именно Платон Лебедев.

Скорее всего, питерских "силовиков" озаботили планы владельцев "ЮКОСа" по продаже бизнеса на Запад. Хотя параллельно от Михаила Ходорковского могут потребовать и сокращения инвестиций в политику. Вливающаяся в "ЮКОС" "Сибнефть" - явный лидер в нынешней парламентской гонке. Но интересы Романа Абрамовича, похоже, находятся на значительном удалении от Охотного Ряда.

А вот Тюменская нефтяная компания заинтересована в присутствии в Госдуме. Можно не сомневаться, что Владислав Сурков найдет возможным вставить представителей ТНК в список "Единой России". "Альфа" плотно работает и с СПС. По словам эксперта Центра Карнеги Андрея Рябова, чем весомее в этой организации будет роль Бориса Немцова, тем активнее СПС будет защищать интересы "альфистов". На прошлых выборах "люди "Альфы" прошли в Думу и по спискам ЛДПР и КПРФ. Последняя уже включила нынешнего депутата Игоря Анненского третьим номером в "Западную группу", а еще одного "танкиста" - Бориса Хромовских - тоже третьим, но уже в "Западносибирскую группу".

"ЛУКОЙЛу" в его нынешнем состоянии ничего не остается, кроме как сделать ставку на партию власти, т. е. "Единую Россию". Хотя компания Вагита Алекперова не будет играть здесь существенной роли. Она просто выступит в роли спонсора. Значительно меньший объем денежных средств "ЛУКОЙЛ" перечислит КПРФ. Кроме того, "ЛУКОЙЛ" традиционно поддержит одномандатников, которые в дальнейшем могут составить группу "Регионы России". Возможно, компания Вагита Алекперова поможет и экстравагантному проекту председателя Совета Федерации Сергея Миронова - "Партии жизни", которая планирует пойти на выборы вместе с "Партией возрождения России" Геннадия Селезнева. "Сургутнефтегаз" скорее всего поможет всем партиям власти, т. е. и "Единой России", и "Народной партии", и "Партии жизни".

С высокой степенью вероятности можно предположить, что аналогичным образом поступит и "Роснефть". Кроме того, все нефтяные компании постараются провести своих кандидатов по одномандатным округам.

От того, каких успехов добьются олигархи и питерские "силовики" на выборах в Думу, во многом будет зависеть политика Владимира Путина во время второго срока. Если олигархи смогут получить подконтрольную Думу, то людям в погонах будет трудно реализовать свои идеи по усилению влияния госорганов на ситуацию в ТЭКе. Пока шансы олигархов выглядят предпочтительнее, так как "силовики" делают ставку на не самые проходные проекты - например, "Народную партию" и "Партию жизни". Хотя многие наблюдатели отмечают, что олигархи уже не выступают единым фронтом в защиту своих нефтяных доходов. Акционеры "Сибнефти" и ТНК имеют достаточное количество активов в других отраслях (и даже странах) и постепенно уходят из нефтянки. Поэтому они могут спокойно торговаться с властью. Нефть остается ключевым активом для Михаила Ходорковского. Именно поэтому он будет бороться против предложений "силовиков" по изъятию сырьевой ренты. По крайней мере, до тех пор, пока не продаст весь "ЮКОС" или часть компании на Запад.

Так что в новой Думе нам еще придется не раз увидеть, на что способны нефтяные лоббисты.

***

Справка

Пожалуй, единственным случаем, когда руководитель крупной нефтяной компании сам избирался в российский парламент, было депутатство главы "Сургутнефтегаза" Владимира Богданова. 18 марта 1990 г. он был избран народным депутатом РСФСР по Когалымскому территориальному округу № 722 (Ханты-Мансийский автономный округ). На съездах народных депутатов РСФСР/РФ, проходивших в 1990-1993 гг., входил в группу депутатов - специалистов по экономике и управлению, образованную по профессиональному признаку. Ни в одну из политизированных депутатских групп или фракций не входил. Был одним из немногих депутатов, не входивших в состав ни одного из комитетов.

***

Нефтяной кошелек всей России

Общественно-политическое движение "Вся Россия", составившее вместе с лужковским "Отечеством" блок ОВР, было создано по инициативе губернаторов многих регионов и зарегистрировано осенью 1999 г. Главным его представителем в избирательном списке стал тогдашний губернатор Петербурга Владимир Яковлев. Но был у "Всей России" и один очень влиятельный коллективный член - Межрегиональное общественно-политическое движение "Югра". В его руководстве можно было встретить руководителей таких нефтяных компаний, как "Когалымнефтегаз" ("ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь"), "Славнефть-Мегионнефтегаз", "Юганскнефтегаз" ("ЮКОС"), "Кондпетролеум" ("СИДАНКО"), "Тюменьтрансгаз" ("Газпром"). Причем в политсовет "Югры" вошли не только руководители территориальных подразделений всех компаний ТЭКа, работающих на территории Ханты-Мансийского округа, но и глава "Сургутнефтегаза" Владимир Богданов, и тогдашний зампредправления ТНК Герман Хан. По свидетельству источников, близких к тогдашнему руководству ОВР, кроме статусной поддержки движения Лужкова - Примакова, главной функцией "Югры" стала организация финансирования новой политической силы. "Вся Россия" прекратила существование в конце 2001 г., влившись в "Единство", а "Югра", постепенно утратившая свое положение, стала одним из многих движений, активно поддерживающих Владимира Путина и партию власти.

***

Что такое лоббизм

Термин «лоббизм» возник в американской политической жизни примерно в 1830 г. Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулуарах (lobby — кулуар, холл, вестибюль) залов заседаний законодательных органов США, надеясь поговорить с законодателями и повлиять на их решения.

С 1946 г. в США действует закон «О регулировании лоббизма».

В 1995 г. вступил в силу закон «О раскрытии лоббистской деятельности». Согласно ему в США официально зарегистрировано более 15 000 лоббистских организаций и индивидуальных лоббистов.

В Большой советской энциклопедии дается следующее определение лоббизма: «Лобби, лоббизм (от англ. lobby — кулуары), система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих прямое давление (вплоть до подкупа) на законодателей и госчиновников в интересах этих компаний».

В российскую Госдуму законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» был внесен еще в марте 1994 г. Автором законопроекта являлся депутат Владимир Лепехин (член движения «Субтропическая Россия», прошел в Думу по спискам партии ПРЕС Сергея Шахрая). Законопроект предполагал не только регистрацию, но и аккредитацию лоббистов, выдачу им «лицензий» на право занятий лоббистской деятельностью, анализ их деятельности Минюстом, их отчетность перед Администрацией президента и правительством.

Законопроект до сих пор не принят. По свидетельствам думских наблюдателей, мешают его принятию именно профессиональные лоббисты, так как им легче работать «в тени».