Называть малый бизнес монополистом возможно только в России

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


На текущей неделе Правительством России был представлен «антикризисный план» развития страны. Утвержден он был 27 января, а уже 28 премьер-министр Дмитрий Медведев на селекторном совещании обсудил реализацию данного плана с главами министерств и регионов РФ. Интересно, что в данный план правительства вошел пункт 25 «Снижение избыточного антимонопольного контроля за счет: установления иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антиконкурентных соглашений; сокращения количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе осуществлять внеплановые проверки…. Для сведения, требований антимонопольного законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства без согласования с прокуратурой». О необходимости прекратить называть малый бизнес монополистом говорили бизнес-объединения: число дел, возбуждаемых ежегодно ФАС России, выросло в 8 раз за последние 7 лет, и составило более 60 тыс. в 2013 г., из них – 10 тыс. – по закону «О защите конкуренции» (135-ФЗ). Это больше, чем в остальных странах мира, вместе взятых. Также ФАС России обладает самыми широкими из всех антимонопольных органов мира полномочиями.
За комментарием ситуации, в которой оказывается антимонопольный орган в рамках антикризисного плана, редакция НЕСЛУХИ.РФ обратилась к директору по развитию НП «Национальная ассоциация институтов закупок», к.э.н Алексею Ульянову:
— В России возникла практика антимонопольного преследования малого и среднего предпринимательства (МСП). ФАС России, как орган государственной власти, призванный защищать потребителей и малый бизнес от крупных участников рынка, по некоторым оценкам до 80% своих усилий направляет против МСП и некоммерческих организаций. Даже по самым боевым статьям (картель и злоупотребление доминирующим положением) доля дел МСП в 2013-14гг. составила 64% и 36% соответственно. Возможные нарушения формальной «буквы закона» не несут значительной угрозы для конкуренции на рынках, при этом являются значительным дестимулирующим фактором предпринимательства.
Называть малый бизнес монополистом и наказывать его возможно только в России. В США самым маленьким из фигурантов антимонопольных дел за последние годы является компания Transitional Optical, оборот которой в 2012 г. составил около 800 млн. долл. США (около 45 млрд. руб.). В России же почти ежедневно возбуждаются дела против компаний с оборотом менее 1 млн. руб. и индивидуальных предпринимателей.
Примерами таких дел являются дело о «картеле» батутов в Горно-Алтайске (двух ИП ФАС оштрафовал за одинаковые цены услуги «прыжки на батуте» в 50 руб.), «монополисте»-автомойщике (ИП Стеклянников) за «сверхприбыль» 14 тыс. руб. в мес. Из Магадана, десятки дел против ТСЖ и гаражных кооперативов, признанных монополистами в границах дома или чердака, земельного участка; кинотеатр, признанный «монополистом» по попкорну в границах кинотеатра из Новосибирска, о «картеле» 2х ИП, когда один попросил другого сменить сломавшуюся «Газель» на маршруте на 1 день в Элисте, дело против ИП Метелева («ограничила» поставку крем-краски для волос для 1-й парикмахерской в Сыктывкаре, о «картеле» мужа и жены-фермеров из Ставрополья, против свинофермы — «монополиста» по канализации из Кировской области, турфирмы – «монополиста» пособственной компьютерной программе бронирования билетов из Барнаула, юрфирмы – «монополиста» по подаче электроэнергии арендатору своего помещения в Москве, против десятков ИП (независимых заправок), в разных регионах, обвиненных в сговоре за «схожесть» цен на бензин, десятков ИП в разных регионах, обвиненных в сговоре за «схожесть» цен на сахар, гречку, хлеб и другие продукты, маршрутки, оштрафованной за то, что ходила в одно время с автобусом в Приморье, хлебоприемного пункта, оштрафованного за непредставление информации на размер месячной выручки в Тюменской области, детского сада, который закупал питание вместе, а «должен» был картошку, морковку и т.п. закупать по отдельности в Санкт-Петербурге.
На фоне этих курьезных дел, получивших широкую огласку в СМИ, ФАС России согласовал все, за редчайшим исключением, крупные слияния за 2004-2014 гг. То есть антимонопольный орган санкционировал монополизацию российской экономики.
Несмотря на то, что суды в 2013-2014 гг. почти половину дел ФАС против МСП, ТСЖ, гаражных кооперативов и других «псевдомонополистов» признали незаконными, защита от претензий ФАС связана для малого бизнеса с немалыми финансовыми и временными затратами. Более того, зачастую такие дела ФАС ведут к устранению «неугодных» предпринимателей с рынка. То есть орган, призванный защищать конкуренцию, ее своими действиями устраняет.
Даже поручения Президента РФ разобраться с ростом цен на бензин и гречку обернулись преследованием МСП. В результате, цены на гречку в регионах, где ФАС России дела возбудила, впоследствии выросли более существенно. По бензину ФАС России возбудила десятки дел против независимых АЗС за схожесть цен (разница до 80 коп.за литр), при том, что менее существенная разница на заправках, принадлежащих вертикально интегрированным компаниям, претензий не вызывала.
Возможные риски злоупотреблений при введении предлагаемых иммунитетов отсутствуют:
1. Предлагаемые поправки не затронут дочерние предприятия крупных компаний т.к. согласно п.1. части 1 ст. 4 Федерального закона «О поддержке МСП» (209-ФЗ), субъектом МСП не является общество, в капитале которого >25% имеет крупная компания, поэтому это не приведет к дроблению крупных компаний с целью получить иммунитет от антимонопольного преследования.
2. Субъектов естественных монополий, а также производства (реализации) ими товаров (услуг) в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, будут исключены из состава лиц, имеющих право на данные иммунитеты законодательно.
3. Возможный негативный эффект на территориально небольших (например, муниципальных) или удаленных рынках с небольшим объемом (например, рост цены товара) нивелируется за счет низких порогов входа и повышения привлекательности (прибыльности) данных рынков, а также из-за сохранения ФАС России значительного инструментария по пресечению правонарушений. Поэтому будем надеяться, что включение иммунитетов для малого бизнеса от антимонопольного преследования в Антикризисный план с его жесткими сроками выполнения и контроля наконец, покончит с этой проблемой, решение которой назрело и перезрело.

Источник: http://nesluhi.info/expert/aleksej-ulyanov-nazyvat-malyj-biznes-monopolistom-vozmozhno-tolko-v-rossii/