Новых исследований не надо

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск

Новых исследований не надо FLB: При формировании бюджета сэкономят на науке

" Инновации за счет милитаризации Приоритеты бюджетного финансирования науки в США и России « Проект трехлетнего федерального бюджета предусматривает к 2014 году резкое сокращение расходов государства на гражданскую науку – почти на 15% к уровню 2013 года. Четкого обоснования такого сокращения нет, если не считать формулировку «в связи с завершением ряда научных исследований» – и, по-видимому, ненужностью начинать новые . Такое резкое сокращение станет очередным ударом для науки . Нужны ли столь резкие маневры с бюджетными средствами? Как ни странно, именно сейчас перед глазами есть пример страны, переживающей падение бюджетных расходов на науку после краткосрочного и существенного их повышения. И страна эта – США . «Прискорбные сокращения» Что происходило в США с бюджетом на науку в последние несколько лет? Какими оказались последствия? Какие приоритеты ставятся теперь, в условиях сократившихся бюджетных расходов? И какие аналогии можно провести с российской ситуацией? Реакцией США на недавний кризис стало резкое повышение бюджетных расходов на науку . Оно происходило в рамках предложенного президентом Бараком Обамой «Стимулирующего плана», следствием которого стало принятие в 2009 году Закона «Об экономическом восстановлении и возобновлении инвестиций в Америку» (ARRA). Дополнительные бюджетные средства были выделены на два года не только для экстренной поддержки науки в условиях кризиса, но и увеличения ее вклада в экономическое развитие, в том числе путем создания новых рабочих мест. Дополнительные вложения в науку составили 21 млрд. долл., а главными получателями финансирования на научные исследования стали три ведомства: Национальный научный фонд (NSF), Национальные институты здоровья и NASA (Национальное управление по воздухоплаванию и исследованию космического пространства) . За два года средства были потрачены, но все привыкли к возросшим бюджетам, и потому согласования бюджета на 2011 год были очень непростыми, а дебаты относительно бюджета на 2012 год стали еще острее. Сенаторы, обсуждавшие бюджет на науку, назвали вынужденные сокращения «прискорбными», отмечая, что они приведут к серьезным последствиям. Тем не менее, сокращения были проведены . Все это достаточно очевидно показало, что временные бюджетные вливания не могут радикально улучшить ситуацию, но вполне способны привести к потере стабильности . Так, прирост финансирования в 2009–2010 годах действительно способствовал созданию новых рабочих мест в науке. Но в 2011 году многие национальные лаборатории и государственные центры уже вынуждены были ликвидировать часть рабочих мест в связи с резко сократившимся финансированием . По планам на 2012 год, сокращение финансирования NSF составит 2,4%. По подсчетам фонда, это означает, что деньги на свои исследования не получат 4400 ученых, поскольку не будет поддержано 380 проектов. Однако 220 тыс. ученых финансирование NSF будет выделено . Здесь обращает на себя внимание скрупулезность подсчетов, взвешивание потерь и оценка последствий. Хотя влияние политического фактора, конечно, также является очень сильным. Что в таких условиях Конгресс считает самым важным для поддержки через NSF ? Это, во-первых, те фундаментальные исследования, которые имеют самый высокий потенциал влияния как на экономику, так и на стиль жизни , и, во-вторых, вложения в научное оборудование и инструменты, позволяющие проводить новаторские исследования . Именно такие траты, по мнению политиков, повышают эффективность бюджетных вложений в науку. Казалось бы, такие приоритеты естественны для фонда, финансирующего в основном фундаментальную науку. Но похожие «гуманитарные» приоритеты финансирования были определены и для NASA – в условиях бюджетных ограничений предполагается усилить поддержку направлений, которые помогают изучать и сохранять планету. Приоритет также отдан вложениям в крупную научную инфраструктуру, такую, например, как космический телескоп имени Джеймса Вебба. Продолжение строительства крупных объектов обусловлено не только потребностями развития науки, но и чисто экономическими причинами – долгострой существенно повышает итоговую стоимость строительства . Кажется, вполне очевидный вывод, однако в российской практике нередко при сокращении бюджетов в первую очередь замораживалось все касающееся обновления материальной базы науки . Back to USSR? Какие же приоритеты прослеживаются в структуре бюджетных ассигнований на российскую науку? Одно из существенных состоит в том, что соотношение между ассигнованиями на гражданскую и оборонную науку будет меняться в пользу последней . Если на 2012 год запланированные расходы на оборонные исследования будут вдвое меньше, чем на гражданские, то к 2014 году соотношение «гражданские исследования/оборонные исследования» составит уже 1,2:1. И, таким образом, структура бюджета приблизится к той, которая была характерна для первых постсоветских лет . Примечательно, что при росте расходов на оборонные исследования запланировано сокращение ассигнований на науку в рамках государственного оборонного заказа, на котором в настоящее время держится «наука» немалого числа технических вузов . Расходы на фундаментальные исследования возрастут, и это позитивное изменение. Однако в структуре бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования обращает на себя внимание недофинансирование двух государственных научных фондов – Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) . Если следовать нормам, установленным в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике», то ассигнования на деятельность РФФИ должны составлять 19 млрд. руб. в 2012 году, РГНФ – 3 млрд. руб. Между тем РФФИ и РГНФ планируется выделять ежегодно 6 и 1 млрд. руб. соответственно . Таким образом, научные фонды получат в три раза меньше, чем те средства, которые каждый из фондов должен был бы получать. Наверное, уже нет смысла повторять, что научные фонды – практически единственный инструмент в российской науке, поддерживающий инициативы ученых «снизу» . Остальные инструменты управления научной сферой направлены на выполнение государственных задач и действуют по иерархическому принципу «сверху вниз». Это также достаточно ясный и наиболее близкий к международным нормам инструмент финансирования фундаментальных исследований. Консервативность приоритетов Прикладные исследования правительство будет финансировать в несоизмеримо больших масштабах. Наибольший объем средств на гражданские исследования предусмотрен по статье «Национальная экономика» – в 2012–2013 годах по данному направлению будет выделено больше, чем на оборонные исследования ; к 2014 году расходы на научные исследования по этим двум статьям («Национальная экономика» и «Национальная оборона») практически станут равными. Такие существенные расходы именно по этой статье связаны с тем, что здесь заложены средства на самые наукоемкие программы – Федеральную космическую программу России на 2006–2015 годы (финансирование исследований и разработок в 2012–2014 годах – 66 млрд., 74,6 млрд. и 71,8 млрд. руб. соответственно) и федеральную целевую программу (ФЦП) «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» (34 млрд., 37,7 млрд. и 23,3 млрд. руб.) . Для сравнения: ассигнования на исследования в рамках основной ФЦП, направленной на реализацию приоритетных направлений развития науки и технологий – «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», – составят в 2012 году 18,8 млрд. руб. и в 2013 году – 21,9 млрд. руб. Это также контрастирует с тем, какие средства на науку выделяются по статье «Прикладные научные исследования в области здравоохранения» – 8 млрд. руб. в 2012–2013 годах и 10 млрд. руб. в 2014 году. То, что планируется наращивать расходы на исследования в данной области, – тенденция позитивная. Однако сам уровень расходов слишком низкий. Таким образом, если оценивать приоритетность направлений и тематик по составу ФЦП, то получается, что многолетние приоритеты не меняются – ими по-прежнему остаются космос и авиация . Четкая приоритетность бюджетных расходов просматривается и в области финансирования инновационной инфраструктуры: с одной стороны, сохраняется консервативная поддержка наукоградов – не запланировано изменения их финансирования по сравнению с 2011 годом. С другой стороны, на развитие инновационной инфраструктуры «Сколково» будет потрачено в три раза больше, чем на технопарки и особые экономические зоны вместе взятые . Таким образом, «инновационность» будет поддерживаться очень локально. Получается, что к 2014 году гражданская наука подойдет со старой системой приоритетов, «затухающими» научными фондами и отдельными очагами «инновационной активности» . С учетом выделения значительных средств на оборонные исследования научный комплекс страны будет скорее всего оставаться преимущественно государственным. Возвращаясь к ситуации в американской науке, можно говорить о том, что там ситуация смягчается за счет того, что финансирование науки осуществляется преимущественно из частных, а не государственных источников . В России же по-прежнему остается актуальным вопрос: сможет ли наука вносить достойный вклад в модернизацию, диверсификацию экономики и повышение технологического уровня отраслей промышленности за счет милитаризации, сохранения старых приоритетов и медленного угасания фундаментальной науки? «Независимая газета», 23 ноября 2011"
631e1fcac8dc17991f13cb1db2038ef8.gif

Ссылки

Источник публикации