Отчет СП о проверке

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Оригинал этого материала
© "Счетная палата РФ", origindate::17.07.2002

Отчет по результатам проверки

отдельных вопросов финансово-экономической деятельности Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации и коммерческого банка “Военный банк”

Основание для проведения проверки: пункт 1.origindate::4.3.23. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год; обращение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора от 16 августа 2001 г. № 29/00/0018-01.

Цель и предмет проверки: законность и экономическая целесообразность совершения операций с денежными средствами и ценными бумагами, размещенными Главным управлением военного бюджета и финансирования Минобороны России на счетах коммерческого банка "Банк поддержки Вооруженных сил и оборонной промышленности" (КБ "Военный банк").

Объекты проверки: Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации и КБ “Военный банк”.

Проверяемый период: 1995-2001 годы.

Сроки проведения проверки: с ноября 2001 г. по март 2002 г.

Проверка проведена в соответствии с Программой, утвержденной 23 октября 2001 г. аудитором по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях.

В ходе проверки проверено и проанализировано выполнение требований законодательных, нормативно-распорядительных и других руководящих документов согласно приложению.

Все затребованные в период проверки документы предоставлялись своевременно.

Проверкой установлено:

1. Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ГУВБиФ МО РФ) в своей деятельности в проверенном периоде руководствовалось Положениями, введенными в действие приказами Министра обороны Российской Федерации от 18 апреля 1995 г. и 18 февраля 1998 г.

Согласно указанным Положениям ГУВБиФ МО РФ являлось центральным органом управления Минобороны России, подчинялось непосредственно Министру обороны Российской Федерации, руководило финансово-экономической службой Вооруженных Сил Российской Федерации и несло ответственность за ее состояние.

Кроме того, на ГУВБиФ МО РФ возлагалась задача по обеспечению рационального и экономного использования выделяемых Минобороны России бюджетных ассигнований, а в разрешенных случаях - и внебюджетных средств.

Указания по финансово-экономическим вопросам начальнику Главного управления имел право давать только Министр обороны Российской Федерации.

Данными Положениями на начальника ГУВБиФ МО РФ возлагалась обязанность рассматривать и визировать проекты приказов, директив и других представляемых Министру обороны Российской Федерации документов, исполнение которых предполагало расходование денежных средств, а также предоставлялось право требовать от структурных подразделений Минобороны России экономических обоснований по проектам таких документов.

Следует отметить, что в соответствии с указанными Положениями ГУВБиФ МО РФ являлось юридическим лицом, что противоречит требованиям статей 48 и 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 1992 г. № 1565 “О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР” и постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. № 222 “Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа” остатки денежных средств на валютных счетах Минобороны России во Внешэкономбанке были переоформлены в облигации внутреннего государственного валютного облигационного займа (далее по тексту - облигации валютного займа).

По состоянию на 1 января 1994 г. на счетах отдельных предприятий, организаций и структурных подразделений Минобороны России во Внешэкономбанке (Главное управление военного бюджета и финансирования, Главное управление международного военного сотрудничества, Финансово-экономическое управление Военно-Морского Флота, 16 Центральный научно-исследовательский испытательный институт) были заблокированы валютные средства на общую сумму 54.033 тыс. долларов США.

На указанную сумму структурные подразделения Минобороны России получили облигации валютного займа в количестве 771 штуки, в том числе 4 транша - на 28.089,0 тыс. долларов США и 5 транша - на 25.944,0 тыс. долларов США, со сроками погашения соответственно 14 мая 2003 г. 14 мая 2008 г., и ежегодным начислением купонного дохода в размере трех процентов годовых от суммы их номинала.

В целях обеспечения сохранности и законности использования облигаций валютного займа начальник ГУВБиФ МО РФ в марте 1994 г. представил Министру обороны Российской Федерации доклад, в котором предложил аккумулировать их в ГУВБиФ с последующим направлением ежегодно начисляемого купонного дохода в Централизованный фонд Минобороны России для решения задач обустройства войск, выводимых из зарубежья, улучшения социально-экономических и жилищных условий военнослужащих и членов их семей. Каких-либо иных вариантов использования облигаций валютного займа в докладе не предлагалось.

С согласия Министра обороны Российской Федерации, облигации валютного займа в количестве 771 штуки номинальной стоимостью 54.033,0 тыс. долларов США в течение 1994 - 1997 годов были аккумулированы и поставлены на учет в ГУВБиФ МО РФ.

До августа 1995 г. облигации валютного займа находились на хранении в ГУВБиФ МО РФ и зачисление купонного дохода в сумме 1.620,9 тыс. долларов США, осуществлялось на валютный счет ГУВБиФ МО РФ, открытый во Внешторгбанке.

В 1995 – 1997 годах должностные лица ГУВБиФ МО РФ и председатель Правления “Восточно-Европейского Инвестиционного Банка” принимают решения о передаче банку сроком на 5 лет облигаций валютного займа на ответственное хранение и в доверительное управление.

Передача облигаций валютного займа в акционерный коммерческий банк “Восточно-Европейский Инвестиционный Банк”, который в сентябре 1999 г. перерегистрирован в коммерческий банк “Банк поддержки Вооруженных сил и оборонной промышленности” (далее по тексту - Банк), была осуществлена следующим образом:

- по договору № 1 от 1 августа 1995 г. (подписан начальником ГУВБиФ МО РФ) передано облигаций валютного займа в количестве 677 штук номинальной стоимостью 50.573,0 тыс. долларов США;

- по договорам № 2 от 24 августа 1995 г., № 3/532 от 12 октября 1995 г. и № 4 от 5 сентября 1996 г. (подписаны первым заместителем начальника ГУВБиФ МО РФ) передано облигаций валютного займа в количестве 69 штук номинальной стоимостью 3.093,0 тыс. долларов США;

- по договору № 4 от 21 апреля 1997 г. (подписан начальником ГУВБиФ МО РФ) передано облигаций валютного займа в количестве 25 штук номинальной стоимостью 367,0 тыс. долларов США.

Всего ГУВБиФ МО РФ передало Банку облигации валютного займа в количестве 771 штуки на общую сумму 54.033,0 тыс. долларов США (4 транша - на 28.089,0 тыс. долларов США и 5 траншей - на 25.944,0 тыс. долларов США).

Договоры предусматривали следующие условия передачи облигаций валютного займа:

- ГУВБиФ МО РФ в течение срока действия договоров не имело права самостоятельно распоряжаться ценными бумагами, переданными Банку на ответственное хранение и в доверительное управление;

- Банку предоставлялось исключительное право покупать и продавать облигации валютного займа, передавать их полностью или частично на ответственное хранение другим клиентам и банкам, а также покупать и продавать для ГУВБиФ МО РФ иные ценные бумаги;

- Банк брал на себя обязательство в течение срока действия договоров обеспечить выплату ГУВБиФ МО РФ купонного дохода по ценным бумагам в размере трех процентов годовых от их номинальной стоимости не позднее 1 июня каждого года, а также выплату дохода за предоставление ценных бумаг в доверительное управление в размере одного процента годовых от их номинальной стоимости до 15 августа каждого года.

Все договоры были подписаны руководителями ГУВБиФ МО РФ со ссылкой на Положение о Главном управлении военного бюджета и финансирования, при отсутствии доверенностей и каких-либо указаний от Министра обороны Российской Федерации.

Результаты анализа документов, регламентирующих деятельность ГУВБиФ МО РФ, свидетельствуют, что начальник ГУВБиФ МО РФ не имел права подписывать документы, исполнение которых предполагало расходование денежных средств.

Следовательно, принимая решения о передаче ценных бумаг Банку, подписывая без разрешения Министра обороны Российской Федерации и соответствующих доверенностей вышеуказанные договоры, руководители ГУВБиФ МО РФ, превысили полномочия, предоставленные им по должности, так как такие документы должны представляться на подпись Министру обороны Российской Федерации.

Кроме этого, ГУВБиФ МО РФ, являясь центральным органом управления Минобороны России, не вправе было заключать договоры с коммерческим Банком, предусматривающие получение дохода в виде одного процента годовых от номинальной стоимости облигаций валютного займа, так как в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 (ранее действовало Положение от 27 июля 1992 г.), Минобороны России не наделено правом заниматься коммерческой деятельностью.

Необходимо отметить, что при заключении договоров № 4 от 5 сентября 1996 г. и № 4 от 21 апреля 1997 г. была нарушена статья 1013 ГК РФ (введена в действие с 1 марта 1996 г.) в соответствии с которой, государственным учреждениям запрещено передавать в доверительное управление имущество, находящееся в оперативном управлении.

Указанные обстоятельства свидетельствовали о необходимости принятия решений о расторжении ранее заключенных договоров.

Как показала проверка Счетной палаты Российской Федерации, при рассмотрении в декабре 1997 г. ГУВБиФ МО РФ вопроса законности передачи Банку облигаций валютного займа на ответственное хранение и в доверительное управление и в случае принятия решения о расторжении ранее заключенных с Банком договоров, ГУВБиФ МО РФ мог потребовать к немедленному возврату облигации валютного займа в количестве 268 штук на сумму 23.110 тыс. долларов США, так как по состоянию на 1 декабря 1997 г. указанные ценные бумаги находились на счете ответственного хранения в качестве свободных к обращению (счет ДЕПО Банка во Внешторгбанке).

Остальные облигации валютного займа могли быть возвращены Минобороны России позже, так как были размещены Банком на непродолжительные сроки среди контрагентов по договорам купли-продажи ценных бумаг с обратным выкупом (репо).

Однако, нарушая приказ председателя Банка России от 2 июля 1997 г. № 02-287 “Об утверждении Инструкции “О порядке осуществления операций доверительного управления и бухгалтерском учете этих операций кредитными организациями Российской Федерации”, Банк не представил, а ГУВБиФ МО РФ не потребовал отчета об операциях с облигациями валютного займа.

Более того, не имея правовых оснований, превышая должностные полномочия, без доклада Министру обороны Российской Федерации, начальник ГУВБиФ МО РФ 17 декабря 1997 г. подписал дополнительное соглашение к каждому ранее заключенному с Банком договору, в соответствии с которыми, облигации валютного займа в количестве 771 штуки на сумму 54.033 тыс. долларов США, передаются в собственность Банку с правом их использования на условиях займа.

Таким образом, на период действия условий займа, т.е. до окончания срока действия договоров, Минобороны России лишалось права требовать досрочного возврата облигаций валютного займа.

3. В условиях кризиса финансово-банковской системы (август 1998 г.) руководство Банка направило Министру обороны Российской Федерации письмо в котором, подтверждая взятые ранее обязательства по договорам займа ценных бумаг, предложило рассмотреть вопрос о проведении взаимных зачетов с использованием имеющихся у Банка ценных бумаг.

Министр обороны Российской Федерации поручил ГУВБиФ МО РФ и Управлению военно-экономического анализа и экспертиз Минобороны России рассмотреть предложения Банка и представить обоснования и объективные данные (расчеты), позволяющие найти компромиссное решение вопроса с учетом экономических интересов.

Начальник ГУВБиФ МО РФ доложил в ноябре 1998 г. Министру обороны Российской Федерации о проведенной оценке ситуации, сложившейся в Банке, и необходимости участия Минобороны России в стабилизации финансового состояния Банка с целью превращения его в центр расчетно-кредитного обслуживания предприятий, организаций и учреждений Минобороны России и военно-промышленного комплекса.

При этом вопрос дальнейшего использования переданных Банку облигаций валютного займа в докладе отражен не был.

Как показали материалы проверки, доклад начальника ГУВБиФ МО РФ Министру обороны Российской Федерации имел одностороннюю направленность и не содержал возможных вариантов по дальнейшему использованию переданных Банку облигаций валютного займа.

Это обусловлено тем, что указанный доклад был подготовлен без учета предложений руководящего состава Минобороны России, в части, касающейся проведения комплексной аудиторской проверки Банка, позволяющей оценить его финансовое состояние и получить объективную информацию об экономической целесообразности затрат, связанных с восстановлением его работоспособности.

Проведенный специалистами Счетной палаты Российской Федерации анализ операций, совершенных Банком в 1995-1998 годах с облигациями валютного займа, а так же состояния валютных и рублевых счетов ГУВБиФ МО РФ в Банке показал следующее.

По данным на 18 августа 1998 г. из общей суммы облигаций валютного займа (54.033 тыс. долларов США) на счете ДЕПО Банка во Внешторгбанке в качестве свободных к обращению, имелось облигаций валютного займа на сумму 13.533 тыс. долларов США, остальные - были размещены среди контрагентов Банка по соглашениям о сделках купли-продажи ценных бумаг с обратным выкупом (репо).

Задолженность Банка перед ГУВБиФ МО РФ за пользование облигациями валютного займа составила на указанную дату - 4.479,92 долларов США в том числе:

- 3.241.980-00 долларов США - сумма купонного дохода за 1996 и 1997 годы;

- 1.237.412-92 долларов США - сумма дохода ГУВБиФ МО РФ за переданные в доверительное управление Банку облигации валютного займа с учетом фактического периода пользования ими.

У Банка имелись также обязательства перед Минобороны России по возврату средств, хранящихся на валютных счетах в Банке, сумма которых по состоянию на 18 августа 1998 г. составляла 3.259,3 тыс. долларов США и 1.287,5 тыс. немецких марок.

Кроме этого, из-за незавершенности расчетов по сделкам купли-продажи иностранной валюты у Банка возникла задолженность перед ГУВБиФ МО РФ на сумму 9.471,5 тыс. рублей.

Вместе с тем необходимо отметить, что на корреспондентских счетах Банка, как в России, так и за рубежом, по состоянию на 18 августа 1998 г. имелось валютных средств на сумму 117,5 тыс. долларов США, 456,7 тыс. немецких марок и 3.918,6 тыс. рублей.

Такое положение дел свидетельствовало о том, что у Банка не было экономических и финансовых предпосылок для выполнения своих обязательств перед Минобороны России.

Несмотря на наличие представителей ГУВБиФ МО РФ в Совете директоров Банка, начальник ГУВБиФ МО РФ не принял мер к получению данных о состоянии расчетов с Банком, в том числе о фактическом наличии облигаций валютного займа на счете ДЕПО Банка, которые можно было потребовать к немедленному возврату.

Не располагая объективной информацией о финансовом состоянии Банка, в рамках реализации мероприятий по его санации, начальник ГУВБиФ МО РФ без разрешения Министра обороны Российской Федерации, превышая должностные полномочия, 7 декабря 1998 г. подписывает два документа: Соглашение о взаиморасчетах с Банком и Договор купли-продажи облигаций Банка.

В соответствии с Соглашением о взаиморасчетах ГУВБиФ МО РФ продало Банку облигации валютного займа номинальной стоимостью 54.033 тыс. долларов США за 4.722,5 тыс. долларов США, что соответствовало рыночной стоимости ценных бумаг на дату сделки (4 транш - 8,5 процента от номинальной стоимости или 2.387.565 долларов США, 5 транш - 9 процентов от номинальной стоимости или 2.334.960 долларов США).

В то же время, по условиям Договора купли-продажи облигаций Банка, ГУВБиФ МО РФ взял на себя обязательство купить процентные бездокументарные именные конвертируемые в акции облигации Банка (далее по тексту - бездокументарные конвертируемые именные облигации Банка) в количестве 168.700 штук общей стоимостью 337.400 тыс. рублей.

В дальнейшем (12 мая 1999 г.) ГУВБиФ МО РФ по Договору купли-продажи облигаций Банка покупает еще 3.300 штук бездокументарных конвертируемых именных облигаций Банка на сумму 6.600 тыс. рублей, а всего по двум Договорам - 172.000 штук общей стоимостью 344 млн. рублей.

Решение начальника ГУВБиФ МО РФ противоречит Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, в котором не предусмотрена возможность использования денежных средств Минобороны России в операциях кредитных организаций-участников финансовых рынков.

В результате допущенных начальником ГУВБиФ МО РФ экономически нецелесообразных и противоречащих законодательным и нормативно-правовым актам действий, Минобороны России был нанесен материальный ущерб в сумме 50.220 тыс. долларов США, и приобретены бездокументарные конвертируемые именные облигации Банка на сумму 344 млн. рублей.

4. Начальник ГУВБиФ МО РФ в июне 1999 г. доложил Министру обороны Российской Федерации о проведенных мероприятиях по санации Банка, о поставленных на учет бездокументарных конвертируемых именные облигации Банка в сумме 344 млн. рублей и внес предложение об их использовании для погашения задолженности Минобороны России перед оборонным комплексом.

Получив согласие Министра обороны Российской Федерации, и на основании указания “О порядке погашения задолженности Министерства обороны Российской Федерации перед поставщиками за поставленную, но не оплаченную заказчиками в 1997 - 1998 годах продукцию”, ГУВБиФ МО РФ за период с сентября 1999 г. по ноябрь 2000 г. через соответствующих заказчиков Минобороны России оформил передачу бездокументарных именных облигаций Банка на сумму 181,7 млн. рублей организациям и предприятиям, выполняющим государственный оборонный заказ (далее по тексту - ГОЗ).

Проверкой установлено, что в нарушение порядка расчетов в ноябре 2000 г. ГУВБиФ МО РФ оформило договора купли-продажи с ЗАО “Рекламно-информационное агентство “ПРОК” (“РИА “ПРОК”) и ООО “Надежная стратегия”, не имеющих отношения к оборонному комплексу, и передало им бездокументарные именные облигации Банка соответственно на 64,6 млн. рублей и 65,0 млн. рублей, получив взамен простые беспроцентные векселя.

По данным бухгалтерского учета уставный капитал ЗАО “РИА “ПРОК” составлял 260,0 тыс. рублей, сумма основных средств - 1488,0 тыс. рублей, а кредиторская задолженность превышала дебиторскую в 1,8 раза. Уставный капитал ООО “Надежная стратегия” составлял лишь 8,0 тыс. рублей. Какие-либо другие средства у общества отсутствовали.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при совершении указанных сделок был нарушен целевой характер использования бездокументарных именных облигаций на сумму 129,6 млн. рублей, а полученные ГУВБиФ МО РФ взамен облигаций простые векселя обществ не обеспечены активами.

Кроме того, установлено, что ГУВБиФ МО РФ не урегулировало вопрос размещения бездокументарных именных облигаций Банка на сумму 32,7 млн. рублей.

5. В связи с трудностями в финансировании предприятий военно-строительного комплекса, начальник ГУВБиФ МО РФ в декабре 1997 г., превышая права данные ему по должности, без разрешения Министра обороны РФ, согласовал с Банком три договора вексельного кредита, на общую сумму 44,0 млн. рублей (здесь и далее в деноминированных рублях), а также подписал договоры поручительства и дополнительные соглашения, в соответствии с которыми ГУВБиФ МО РФ брало на себя обязательство до истечения срока погашения вексельного кредита (т.е. до 1 июня 1998 г.) хранить на валютном счете в Банке неснижаемый остаток средств в сумме 13.427,9 тыс. немецких марок.

Следует отметить, что лишь 27 декабря 1997 г., т.е. после совершения указанных сделок, заместитель Министра обороны Российской Федерации - начальник строительства и расквартирования войск обратился к Министру обороны РФ с просьбой дать указание начальнику ГУВБиФ о выдаче поручительства для оформления беспроцентного вексельного кредита в Банке на сумму 100 млн. рублей со сроком погашения 1 июня 1998 г.

Согласие Министра обороны Российской Федерации было получено, однако, конкретных указаний или распоряжений начальнику ГУВБиФ о выдаче поручительства (или доверенности на право осуществления этих действий) дано не было.

Как показали материалы проверки, из общей суммы вексельного кредита (44,0 млн. рублей) к 1 июня 1998 г. задолженность перед Банком была погашена лишь в сумме 5,5 млн. рублей за счет средств финансово-экономического управления ВМФ.

Начальник ГУВБиФ МО РФ только 27 июня 1998 г. обратился к Министру обороны Российской Федерации и, доложив об остатке невозвращенного кредита в сумме 38,5 млн. рублей, предложил погасить долг за счет средств валютных фондов ВМФ, РВСН, специального фонда и централизованного валютного фонда Минобороны России.

С согласия Министра обороны Российской Федерации погашение задолженности по кредиту в сумме 38,5 млн. рублей было произведено 30 июня 1998 г. путем продажи имевшихся на счете ГУВБиФ МО РФ в Банке валютных средств в размере 11.249,4 тыс. немецких марок по официальному курсу Банка России на 30 июня 1998 г. (1 немецкая марка = 3,4224 рубля).

В связи с тем, что ГУВБиФ МО РФ не были своевременно приняты меры по погашению указанной задолженности, Минобороны России израсходовало на покупку 38,5 млн. рублей на 136,7 тыс. немецких марок больше из-за изменения курса немецкой марки к рублю на 4,21 копейки за период с 1 по 30 июня 1998 г.

6. Рассмотрение в период проверки вопросов обслуживания Банком российских военнослужащих за рубежом, показало, что оно осуществлялось на основании заключенных договоров и не противоречило действующему законодательству.

Выводы

Действия должностных лиц Главного управления военного бюджета и финансирования Минобороны России в части касающейся законности и экономической целесообразности операций с ценными бумагами и денежными средствами, размещенными в КБ “Военный банк”, свидетельствуют о превышении должностных полномочий при подписании следующих документов:

- договоров о передаче Банку на ответственное хранение и в доверительное управление облигаций валютного займа в количестве 771 штуки номинальной стоимостью 54.033 тыс. долларов США и дополнительных соглашений о передаче указанных облигаций валютного займа в собственность Банку с правом их использования на условиях займа;

- соглашений о взаиморасчетах, на основании которых Банку были проданы облигации валютного займа, в результате чего Минобороны России был нанесен материальный ущерб в сумме 50.220 тыс. долларов США;

- договоров купли-продажи облигаций Банка, в соответствии с которыми обязательства Банка перед Минобороны России были переоформлены в бездокументарные именные конвертируемые облигации Банка на общую сумму 344 млн. рублей;

- договоров с ЗАО “Рекламно-информационное агентство “ПРОК” и ООО “Надежная стратегия”, что явилось нарушением порядка погашения кредиторской задолженности перед предприятиями оборонного комплекса на сумму 129,6 млн. рублей.

При совершении указанных действий были нарушены следующие законодательные акты и нормативно-распорядительные документы:

- Гражданский кодекс Российской Федерации статьи 125, 214, 298, часть 1 статья 296 и часть II статья 1013;

- Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г.

№ 1357 (ранее действовало Положение от origindate::27.07.92 г.);

- Положение о Главном управлении военного бюджета и финансирования Минобороны России, введенное в действие приказом Министра обороны Российской Федерации № 134 от 18 апреля 1995 г. и № 90 от 18 февраля 1998 г.

Предложения

1. В целях совершенствования Положения о Главном управлении военного бюджета и финансирования рекомендовать Минобороны России рассмотреть содержание пунктов, в которых установлено, что “ГУВБиФ обладает правами юридического лица”.

2. Направить Министерству обороны Российской Федерации представление Счетной палаты Российской Федерации о принятии мер по устранению вскрытых проверкой недостатков и рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности установленным порядком.

3. Направить копии актов проверки и отчета, утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору для решения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нанесении ущерба Минобороны России.

4. О результатах проверки и проведенных Счетной палатой Российской Федерации мероприятиях направить информационные материалы в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации 
С.О. Шохин

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации 
А.А. Пискунов