Письмо Фрадкову

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


origindate::12.05.2005

***

<штамп:>

Счетная палата 
Российской федерации
Исх. № 01-1516/11-2
от 12 ноября 2004 г.

Председателю Правительства
Российской Федерации

М.Е. Фрадкову

Уважаемый Михаил Ефимович!

Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с планом работы на 2004 год проведена комплексная проверка состояния, перспектив развития и финансового положения открытого акционерного общества «Газпром» и его влияния на формирование федерального бюджета, взаиморасчетов, связанных с поставкой природного газа в государства – участники Содружества Независимых Государств.

В результате проверки установлено следующее.

Состояние минерально-сырьевой базы ОАО «Газпром» характеризуется снижением разведанных запасов газа, а также низкими темпами их воспроизводства. Начиная с 1993 года сырьевая база ОАО «Газпром» сокращается, темпы отбора углеводородного сырья по основным газодобывающим районам опережают темпы прироста запасов, объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Прирост подготовленных запасов газа за 2001 – 2003 годы составил 1092,2 млрд. куб. метров, или 69,4 % общего объема добычи газа (1574,1 млрд. куб. метров). Невосполненная добыча газа за эти годы составляет 481,9 млрд. куб. метров.

Основные производственные фонды ОАО «Газпром» имеют существенный износ – 58,7 %, в том числе 64, 3 % по газодобывающим обществам и 57,7 % по газодобывающим предприятиям.

Дефицит производительности газотранспортной системы ОАО «Газпром» с 1991 года вырос в 2,2 раза – с 24,0 млрд. куб. метров до 52,4 млрд. куб. метров в 2003 году.

Программа реконструкции и технического перевооружения объектов транспорта газа ОАО «Газпром» до 2006 года в 2002 – 2003 годах не выполнена.

При общей потребности в финансовых средствах в сумме 64,0 млрд. рублей на реконструкцию объектов транспорта газа фактически освоено 26,26 млрд. рублей (41,1 %), в том числе 13,8 млрд. рублей (63,6 % необходимого объема) в 2002 году и 12,46 млрд. рублей (всего 29,6 % необходимого объема) в 2003 году. На 2004 год план реконструкции объектов транспорта газа установлен в объеме 18,73 млрд. рублей, что составляет всего 33,2 % потребности.

Все это подтверждает негативную тенденцию недофинансирования реконструкции объектов газотранспортной системы, что существенным образом может отразиться как на пропускной способности системы, так и на безопасности ее эксплуатации.

Анализ выполнения инвестиционных программ ОАО «Газпром» за 2002 – 2003 годы показал, что ежегодный пересмотр сроков и объемов финансирования строительства тех или иных объектов (как правило, в конце года) приводит к росту объемов незавершенного строительства по переходящим объектам и в конечном итоге – к удорожанию вводимых объектов и нарастанию дефицита финансовых средств.

Объем незавершенного строительства за 2002 год возрос на 30,3 млрд. рублей, в 2003 году был снижен на 7,9 млрд. рублей, но остается достаточно высоким – 176,8 млрд. рублей и составляет 91,3 % всех капитальных вложений на 2003 год, что говорит о крайне неэффективном использовании инвестиционных средств.

Общими недостатками планов капитального строительства на 2002 и 2003 годы являлись отсутствие заключений об экономической эффективности реализуемых проектов, а также превышение сроков строительства.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. № 263-р в 1994 году для строительства газохимического комплекса в Новом Уренгое были заключены контракты на поставку товаров и оказание услуг общей стоимостью 1100,6 млн. немецких марок.

Сметная стоимость строительства Новоуренгойского ГКХ составляет 26 599,2 млн. рублей, в том числе рублевая часть – 20 416,5 млн. рублей, валютная часть – 1183,7 млн. немецких марок и 1,5 млн. долларов США. По состоянию на 1 января 2004 года освоено 9124,3 млн. рублей, или 34,3 % сметной стоимости проекта. Оборудование для комплекса поставлено в полном объеме в конце 1998 года и хранится на складах. Инвестиционной программой ОАО «Газпром» срок завершения реализации данного проекта, начатого в 1989 году, предусмотрен только в сентябре 2006 года, что свидетельствует о неэффективном использовании привлеченного кредита.

Отсутствие реальной конкуренции в капитальном строительстве не позволяет снизить стоимость строительно-подрядных работ с одновременным повышением их качества. Концепция демонополизации строительной деятельности ОАО «Газпром» разработана только в 2003 году и предусматривает переход к 100-процентному выбору подрядчиков на конкурсной основе лишь к 2006 году.

Объем строительно-подрядных работ, распределявшийся в основном через закрытые конкурсы, составил в 2002 – 2003 годах всего 26,7 млрд. рублей (21,6 % общего объема строительно-подрядных работ в инвестиционных программах ОАО «Газпром»).

В программе капитального строительства на 2002 год был выделен лимит в сумме 276,6 млн. рублей на строительство непрофильных объектов.

Программа строительства эксплуатационных газовых скважин на действующих месторождениях ОАО «Газпром», в соответствии с которой в 2002 – 2003 годах предусматривалось закончить строительство 566 газовых скважин, в том числе 243 скважины в 2002 году и 323 скважины в 2003 году, не выполнена.

Фактически закончено строительство 489 скважин (86,4 % намеченного), в том числе 216 скважин в 2002 году и 273 скважин в 2003 году. Невыполнение Программы строительства эксплуатационных газовых скважин в 2002 - 2003 годах привело к повышенной нагрузке действующего фонда газовых скважин и может поставить под угрозу достижение ОАО «Газпром» планируемых уровней по добыче газа.

Долгосрочные финансовые вложения в предприятия, не связанные с непосредственной деятельностью ОАО «Газпром», выросли в 1,5 раза – до 52 538 млн. рублей.

Финансовые вложения ОАО «Газпром» низкоэффективны, ежегодный доход составляет в среднем менее 9,0 % всех финансовых вложений при рентабельности основной деятельности Общества за 2002 и 2003 годы соответственно 22 % и 36,2 %.

Программа реализации непрофильных и неэффективных активов ОАО «Газпром» не выполнена. В 2003 году продано всего 4 объекта (из 154 намеченных к реализации), получено 71,1 млн. рублей, что составляет только 0,9 % предусмотренного программой.

В 2003 году решением совета директоров была впервые утверждена программа сокращения затрат ОАО «Газпром». Однако реального сокращения операционных затрат ОАО «Газпром» не добилось.

Себестоимость продукции газодобывающих обществ в 2002 году возросла на 1,9 % - до 83 287,9 млн. рублей, в 2003 году еще на 22,4 % - до 101 918,4 млн. рублей. Затраты дочерних обществ, осуществляющих транспортировку газа возросли на 16 % (до 170 555,1 млн. рублей), работы и услуги вспомогательных производств на 24,3 % (до 211 827,2 млн. рублей).

Себестоимость добычи 1000 куб. метров газа в 2002 году увеличилась на 14,4 % - до 110,16 рублей, в 2003 году еще на 12,3 % - до 123,72 рубля.

Управленческие затраты головной компании за 2002 – 2003 годы возросли по всем статьям, в том числе на оплату труда – в 2,5 раза, страхование и имущества – в 3,3 раза, рекламу – в 14,6 раза, за юридические, консультационные, информационно-вычислительные и маркетинговые услуги в 1,7 раза.

Среднемесячная заработная плата по головной компании повысилась в 2002 году на 59 %, в 2003 году – еще на 64,2 % при росте заработной платы работников газодобывающих, газотранспортных и других обществ – на 27 % и 34,3 % соответственно.

Лимит расходов на рекламную, спонсорскую и благотворительную деятельность, утверждённый решением совета директоров от 25 февраля 2003 года № 426 на 2003 год в сумме 2 млрд. рублей (на уровне фактических расходов в 2002 году), превышен в 2,2 раза: фактические расходы составили 4469,5 млн. рублей, в том числе на рекламу – 1266,4 млн. рублей, на благотворительность – 3203,1 млн. рублей.

Направляется в порядке информации.

Председатель С.В.Степашин

<согласовательные подписи>