Прегрешения региональной элиты-2004

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Оригинал этого материала
© "Коммерсант-Власть", origindate::24.01.2005

Полное собрание прегрешений

Кирилл Новиков, Максим Сухманский, Кирилл Урбан

В российском обществе существует убеждение, что представители местной власти оказываются под следствием гораздо реже, чем простые люди. "Власть" попыталась проверить, так ли это.

В прошлом году стали обвиняемыми 32 человека из числа так называемой региональной элиты. В ходе нашего исследования выяснилось, что местные властители тоже люди и преступления, в которых они обвиняются, довольно разнообразны. Вот только некоторые из них.

Дело о теплоходе "Бунтарь" и недостроенных коттеджах

ФОТО: ЮРИЙ МАРТЬЯНОВ

Дмитрий Аяцков: обвинялся в злоупотреблении должностными полномочиями

13 мая 2004 года прокуратура Саратовской области возбудила уголовное дело в отношении губернатора Дмитрия Аяцкова. 17 мая ему предъявлены обвинения по статьям 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями") и 286 ("Превышение должностных полномочий") УК РФ. По данным следствия, глава региона незаконно выделил в 1998 году из областного бюджета 70 млн рублей на погашение таможенной задолженности частной фирмы "Агротон", закупившей за рубежом 100 комбайнов Case. Кроме того, губернатор в ноябре 2003 года использовал в личных целях государственный транспорт -- самолет Як-42 и теплоход "Бунтарь" (теплоход и самолет были задействованы при доставке артистов эстрады на празднование дня рождения Дмитрия Аяцкова). И наконец, саратовский губернатор незаконно выделил ссуды на сумму 16 млн рублей сотрудникам своей администрации за счет облбюджета, причем погашение ссуд проводилось за счет регулярных премий тем же сотрудникам, которые также выделялись из бюджетных средств. С губернатора была взята подписка о невыезде.

Аяцков заявил, что уголовное дело было инициировано лично генпрокурором, с которым у него испортились отношения еще в мае 2000 года, когда саратовский губернатор голосовал в Совете федерации против назначения Владимира Устинова на этот пост. Кроме того, по мнению главы региона, уголовное дело могло быть инспирировано его соперниками в преддверии губернаторских выборов, назначенных на апрель 2005 года.

20 мая Генпрокуратура РФ отменила решение о возбуждении уголовного дела против господина Аяцкова как "принятое преждевременно" и передала материалы дела для проверки в отдел ГП по Приволжскому федеральному округу. Губернатор по собственной инициативе оплатил расходы на эксплуатацию гостранспорта (500 тыс. рублей) и вернул в областной бюджет 126 тыс. рублей, ранее истраченных на погашение ссуд сотрудникам администрации. 28 сентября ГП официально объявила о прекращении уголовного дела против Аяцкого в связи с тем, что допущенные им злоупотребления "не содержат состава преступления". Правда, к этому же дню окончилось следствие по делу против гражданской жены губернатора Ольги Сергеевой и управделами обладминистрации Станислава Бойко, возбужденному 6 июля. Сергеевой и Бойко инкриминируется статья 159 УК РФ ("Мошенничество"). По версии следствия, управделами "мошенническим путем организовал незаконную передачу в собственность Ольге Сергеевой двух недостроенных коттеджей". Это дело пока никто не прекращал.

Дело об убийстве жены

Председатель госсобрания Республики Саха (Якутия) Николай Соломов стал обвиняемым по делу об убийстве своей супруги Ирмы весной 2004 года, после того как 2 марта Верховный суд Якутии разрешил привлечь его к ответственности (по действующему законодательству в отношении главы госсобрания как чиновника категории А нельзя начинать следственные действия без санкции суда). До этого момента он проходил по делу как главный свидетель.

Убийство произошло 26 октября 2003 года. В тот день супруга Соломова позвонила в милицию и сообщила, что ее жестоко избивает муж. К моменту прибытия патруля женщина была мертва. Сначала врачи посчитали причиной смерти инсульт, позже у погибшей была выявлена черепно-мозговая травма. Уголовное дело было возбуждено по части 4 статьи 111 УК РФ ("Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего"). По одной из версий, Ирма, неосмотрительно вернувшись домой раньше обычного, застала мужа с другой женщиной. 5 марта Соломову предъявлено обвинение по статье 105 УК РФ ("Убийство"), позже вновь переквалифицированное на 111-ю статью. 11 января 2005 года в горсуде Якутска начался процесс по делу. Николай Соломов свою вину отрицает -- еще на первых допросах он заявлял, что в день убийства был пьян и ничего не помнит -- и продолжает исполнять обязанности спикера.

Дело о чрезмерном стимулировании

ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН

Анатолий Лисицын: обвиняется в превышении должностных полномочий

Неприятности ярославских властей с прокуратурой начались после 1 июня 2004 года, когда на заседании Госсовета губернатор Анатолий Лисицын вступил в открытую полемику с Владимиром Путиным, посетовав, что у регионов забрали дорожный налог. Спустя три дня генпрокурор РФ Владимир Устинов объявил по результатам проверки деятельности прокуратуры Ярославской области, что областной прокурор и его подчиненные "не поняли, что сегодня нужно делать прокуратуре для простых людей и государства". Облпрокурор Эдуард Фролов подал в отставку.

10 июня Генпрокуратура завела поначалу безадресное уголовное дело по факту нецелевого использования бюджетных средств администрацией области, а спустя два с небольшим месяца предъявила Анатолию Лисицыну обвинения по статье 286 УК РФ ("Превышение должностных полномочий"). Превышение полномочий, по версии следствия, выразилось в нескольких деяниях. В апреле 2001 года Лисицын подписал закон "О стимулировании экономического развития Ярославской области", который, как утверждали в ГП, противоречит федеральному законодательству (закон предусматривал возвращение внеплановых налоговых поступлений предприятиям региона). Кроме того, глава области использовал бюджетные средства для погашения задолженности обладминистрации перед строительной компанией "Ярхимпромстрой". И наконец, Лисицын выделял беспроцентные кредиты ряду областных предприятий и учреждений. Совокупный ущерб области в результате действий Лисицына, по подсчетам прокуратуры, составил 1,5 млрд рублей.

11 января 2005 года Генпрокуратура направила в Ярославский облсуд ходатайство о признании несоответствующим федеральному законодательству закона "О стимулировании экономического развития Ярославской области". Однако 14 января облсуд отказался удовлетворить это ходатайство. Представители Генпрокуратуры пообещали обжаловать вердикт суда в вышестоящей инстанции. Дело против Лисицына продолжается, он находится под подпиской о невыезде.

Дело о ДТП со смертельным исходом

Converted 18107.jpg

Ренат Карчаа: подозревается в нарушении правил дорожного движения, повлекшем смерть человека

12 июня 2004 года в райцентре Пустошка Псковской области представитель правительства Мурманской области при правительстве РФ Ренат Карчаа, управлявший автомобилем Toyota Camry, сбил насмерть 16-летнего подростка, переходившего улицу по переходу, и скрылся с места ДТП. Благодаря свидетелям через полтора часа автомобиль был задержан. Возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 264 УК РФ ("Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека"). Обвинений чиновнику предъявлено не было. Согласно заявлению мурманского правительства, Ренат Карчаа тяжело переживает происшедшее и активно помогает следствию. Оставление места ДТП он объясняет тем, что "не видел пешехода, само столкновение ошибочно воспринял за удар тяжелого предмета по лобовому стеклу автомобиля, брошенного группой подростков, стоявших на обочине справа по движению. Только поэтому он продолжил путь, посчитав бесперспективным занятием догонять разбежавшихся тотчас же молодых людей".

Дело о неправильном отоплении

ФОТО: ИГОРЬ БАЛАБНОВ

Михаил Машковцев: обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями

27 августа 2004 года камчатская прокуратура предъявила обвинение губернатору Камчатки Михаилу Машковцеву по части 3 статьи 285 УК РФ ("Злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия") и части 3 статьи 286 УК РФ ("Превышение должностных полномочий, повлекшее тяжкий вред"). В основу обвинения легли два уголовных дела, возбужденные в конце 2003-го и начале 2004 года и объединенные в одно 29 марта 2004 года. По версии следствия, одно преступление губернатора состоит в том, что он в 2002 году истратил часть денег (140 млн рублей), выделенных на закупку топлива для поселков области, на отопление жилых домов Петропавловска-Камчатского, второе -- в выдаче обладминистрацией разрешения на безлимитный вылов лососевых в 2002 году (ущерб оценивается следствием в 7 млрд рублей).

В ходе следствия губернатор ходатайствовал о приобщении к делу свидетельских показаний бывшего премьера РФ Михаила Касьянова, но получил отказ, поскольку, по словам следователя камчатской прокуратуры Александра Соловьева, московская милиция "не смогла установить место жительства Михаила Касьянова". Сам губернатор неоднократно заявлял, что его уголовное преследование инспирировано президентским полпредом в Дальневосточном округе Константином Пуликовским и замгенпрокурора РФ по ДВФО Константином Чайкой в преддверии выборов главы региона.

21 сентября в области началось выдвижение кандидатов в губернаторы (выборы были назначены на 5 декабря 2004 года). Губернатор знакомился со своим делом, одновременно ведя предвыборную кампанию. Следствие не удовлетворяла скорость ознакомления, и 16 октября губернатор был заперт на ключ в кабинете следователя на весь рабочий день, чтобы ознакомление шло быстрее. После этого губернатор потребовал либо не мешать ему вести предвыборную кампанию, либо арестовать. Просьба была частично выполнена -- 30 ноября Машковцева принудительно доставили в прокуратуру для ознакомления с делом.

Несмотря ни на что, 5 декабря Машковцев с 38,4% голосов выиграл первый тур губернаторских выборов, а 19 декабря с 49,32% -- второй тур. В настоящее время переизбранный губернатор продолжает знакомиться с делом.

Дело о 10 тыс. рублей

18 мая 2004 года в своем рабочем кабинете при получении взятки в размере 10 тыс. рублей задержан министр культуры Тувы Эрес Данзын. Деньги передавала руководитель фольклорного ансамбля "Октай" Надежда Пономарева, которая заранее сообщила об этом правоохранительным органам. Согласно ее заявлению, министр через посредников потребовал от нее "откат" со средств, выделенных в рамках федеральной программы на проведение фестиваля "Певческое искусство и традиционные ремесла старообрядцев". Операция по задержанию чиновника фактически провалилась -- деньги забрал секретарь министра, а оперативники ОБЭП появились раньше, чем Эрес Данзын успел прикоснуться к помеченным купюрам. Это не помешало в тот же день предъявить министру обвинение по части 3 статьи 290 УК РФ ("Получение взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ") и части 2 статьи 286 УК РФ ("Превышение должностных полномочий"). Чиновник, отпущенный под подписку о невыезде, вину не признал и назвал случившееся "провокацией либо по личным, либо по политическим мотивам", целью которой было сорвать празднование 60-летия вхождения Тувы в состав России и 90-летия основания города Кызыла. 21 мая глава республики -- председатель правительства Тувы Шериг-оол Ооржак отстранил министра от должности. 17 декабря Верховный суд Тувы вынес ему приговор. Бывшего чиновника признали виновным только в превышении должностных полномочий, отклонив обвинение во взятке, и оштрафовали на 50 тыс. рублей с запретом занимать госдолжности в течение года.

Дело о горюче-смазочных материалах

ФОТО: ИЛЬЯ ПИТАЛЕВ

Константин Титов: подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями

О появлении уголовного дела против губернатора Самарской области Константина Титова и двух высокопоставленных чиновников областного правительства, имена которых не назывались, 30 декабря 2004 года сообщил на пресс-конференции в Самаре прокурор города Виктор Казберов. Дело было возбуждено по статьям 285 и 286 УК РФ ("Злоупотребление должностными полномочиями" и "Превышение должностных полномочий"). По версии следствия, обвиняемые, включая губернатора, в 2001 году незаконно выдали за счет облбюджета кредит некой коммерческой структуре на закупку продуктов питания и горюче-смазочных материалов за рубежом. В ходе брифинга прокурор отказался огласить название этой компании, но пояснил, что в 2003 году руководитель фирмы скрылся, а фирма прекратила коммерческую деятельность. В результате, по данным прокуратуры, бюджету области был нанесен ущерб на общую сумму около 300 млн рублей. В СМИ высказывались предположения, что уголовное преследование Константина Титова было инициировано прокурором Самарской области Александром Ефремовым, который якобы сам намеревается претендовать на губернаторское кресло (полномочия Константина Титова на посту губернатора истекают в июле 2005 года). Следствие по делу продолжается.

Дело о пристрастии к стрельбе

ФОТО: НИКОЛАЙ ЦЫГАНКОВ

Михаил Дикин: обвиняется в организации покушения на убийство

19 декабря 2004 года фонтан торгового центра ГУМ в Москве стал местом встречи зампреда законодательного собрания Нижегородской области Михаила Дикина и сотрудников ГУВД Нижегородской области. Задержание было произведено при содействии столичных коллег, после чего депутат был этапирован в СИЗО Нижнего Новгорода. Первое дело против Михаила Дикина прокуратура Нижегородской области возбудила 19 августа 2004 года по части 3 статьи 33 ("Организация преступления"), части 3 статьи 30 ("Приготовление к преступлению и покушение на преступление") и статье 105 УК РФ ("Организация покушения на убийство"). В связи с отсутствием законодателя в городе обвинения против него были выдвинуты заочно. Ему инкриминировалась причастность к покушению на гендиректора нижегородской группы компаний "Столица Нижний" Олега Сорокина 1 декабря 2003 года (бизнесмен получил ранение при обстреле автомобиля неизвестными, но остался жив). Главным подозреваемым по этому делу с 18 июня 2004 года числился родной брат вице-спикера -- бывший начштаба одного из райотделов милиции Нижнего Новгорода Александр Дикин. Вице-спикер был объявлен в федеральный и международный розыск. 5 ноября областная прокуратура возбудила в отношении Михаила Дикина еще одно уголовное дело -- по статьям 119 ("Угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью") и 213 ("Хулиганство") УК РФ. Основанием для этого дела послужил инцидент в октябре 2003 года, когда, по версии следствия, Дикин из газового пистолета обстрелял водителя, подрезавшего его машину.

11 января 2005 года адвокат Михаила Дикина сообщил, что в январе--феврале его клиенту будет очно предъявлено обвинение, а в суд дело может быть передано в апреле 2005 года. Представители обвиняемого настаивают, что у их подзащитного не было никаких конфликтов с потерпевшим, а дело сфальсифицировано.

Дело об убийстве семерых

ФОТО: НТВ

Али Каитов: обвиняется в убийстве

В ночь на 11 октября 2004 года исчезли депутат народного собрания Карачаево-Черкесии, член фракции "Единая Россия" Расул Богатырев и шесть его знакомых -- бизнесмены, представители влиятельных местных семей. Их родственники заявили, что все молодые люди были убиты на даче депутата местного парламента (фракция "Единая Россия"), гендиректора и совладельца завода "Кавказцемент" Али Каитова, тестя главы КЧР Мустафы Батдыева. В возбуждении уголовного дела им было отказано.

19 октября родственники убитых провели митинг в Черкесске, на котором обвинили Каитова в организации преступления. 20 октября на даче Каитова были найдены стреляные гильзы, следы пуль и сгустки крови. На следующий день несколько сотен человек захватили здание правительства КЧР и поставили Мустафе Батдыеву ультиматум: выдать зятя в течение трех дней. Президент снял с себя ответственность за действия родственника, заявив о предстоящем разводе дочери, и лично объявил за него награду в 5 млн рублей. Каитов был объявлен в розыск. 25 октября он сдался властям в Москве, с санкции судебной коллегии Верховного суда КЧР ему предъявлены обвинения по пункту "а" части 2 статьи 105 УК РФ ("Убийство двух или более человек"). 26 октября Каитов в интервью местному телевидению заявил о своей невиновности. Митинги с требованием отставки Батдыева тем временем периодически возобновлялись -- родственники погибших требовали результатов расследования. 20 ноября замгенпрокурора Николай Шепель сообщил о раскрытии преступления: Расула Богатырева и его спутников расстреляли охранники Али Каитова, затем тела вывезли в район аула Кумыш, где сожгли и сбросили в угольную шахту. 13 января замначальника Северо-Кавказского управления Генпрокуратуры Борис Карнаухов сообщил, что расследование преступления завершено, а суд может начаться уже в конце января.

Кого чаще преследуют

Для ответа на вопрос, кто чаще становится объектом уголовного преследования -- рядовые граждане или представители власти, "Власть" провела собственное исследование.

В выборку вошли 5673 региональных чиновника и депутата. В их числе 89 глав субъектов федерации, 451 заместитель глав субъектов федерации, 85 глав горадминистраций (столиц субъектов федерации), 475 их заместителей, 3897 депутатов региональных законодательных органов, 676 членов региональных правительств в ранге министров.

Исследование показало, что в течение 2004 года против этих должностных лиц уголовные дела возбуждались 32 раза. Таким образом, каждый 177-й представитель региональных властей подвергся уголовному преследованию.

В целом же по России в 2004 году было возбуждено 1 690 437 дел (статистика МВД). Из 120 млн граждан России старше 14 лет (возраст частичного наступления уголовной ответственности) подозреваемым или обвиняемым оказался каждый 71-й.

Таким образом, мнение о том, что уголовное преследование чаще касается рядовых граждан, полностью подтверждается. Против них уголовные дела возбуждаются в 2,5 раза чаще, чем против представителей власти.

Власть под следствием

В 2004 году наиболее опасной с точки зрения уголовного преследования оказалась работа в органах исполнительной власти -- 26 дел против 6 у законодателей. Всего среди представителей рассматриваемых категорий чиновников преследованию подверглись 1,46% исполнителей и лишь 0,15% законодателей. Наиболее опасной должностью можно признать пост руководителя региона -- 4 из 89 (или 4,49%) из них в 2004 году подверглись уголовному преследованию. Статистика для остальных категорий такова: 6 дел заведено в отношении заместителей глав регионов (1,33% от их общего числа по стране), 10 -- в отношении руководителей региональных министерств и ведомств (1,48%), 2 -- против мэров (2,35%) и 4 -- против их заместителей (0,84%). Среди законодателей уголовные дела возбуждались на одного спикера, одного вице-спикера и 4 депутатов.

Самыми популярными среди российских властей статьями Уголовного кодекса в минувшем году были статьи 285 и 286 ("Злоупотребление должностными полномочиями" и "Превышение должностных полномочий"). В минувшем году, по версии следственных органов, властью злоупотребили по меньшей мере 12 ее представителей, а превысили -- 10. Второе место в рейтинге статей заняла статья 290 ("Получение взятки") -- 6 эпизодов, на третьем месте статья 159 ("Мошенничество") -- 4 случая. По статье 293 ("Халатность") возбуждено 3 дела. Преступления против жизни и здоровья, описанные в главе 16 УК РФ, не столь популярны: 2 представителя региональной власти обвиняются в причастности к убийству (статья 105), один -- в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью (статья 111), один -- в угрозе убийством (статья 119).

За отчетный период обвинения в нарушении ПДД (в обоих случаях с летальным исходом) предъявлены двоим, столько же обвинены по части 3 статьи 33 ("Организация преступления"). Одному инкриминировано хулиганство (статья 213), по одному должностному лицу попалось на деяниях, предусмотренных статьей 30 ("Приготовление к преступлению и покушение на преступление"), статьей 163 ("Вымогательство"), статьей 289 ("Незаконное участие в предпринимательской деятельности"), статьей 169 ("Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности") и статьей 160 ("Присвоение или растрата").