Проблема взаимоотношений Путина с плутократами

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Оригинал этого материала (англ.)
© Форин Афферс, март/апрель 2000

Проблема взаимоотношений Путина с плутократами

Ли С. Волоски, Член Совета по международным отношениям и заместитель директора Рабочей группы экономистов Совета по России.

Новая фигура на шахматном поле

Уходя в отставку 31 декабря прошлого года, российский президент Борис Ельцин выдвинул на авансцену из числа своих приближенных доселе никому не известного Владимира Путина. Сегодня, когда прошло всего несколько месяцев, слишком рано делать выводы о степени приверженности бывшего агента КГБ принципам демократии и свободы рынка. Но если Путин сделает выбор в пользу единства слова и дела, то это будет с одобрением воспринято всеми известными политическими фигурами. В отличие от Ельцина, путин может рассчитывать на поддержку общественности и Думы, низшей палаты, российского парламента. Кроме того, он установил отношения с соперничающими политическими лидерами и, приступив к проведению трудных реформ, может также полагаться на поддержку с их стороны, по крайней мере, на первых порах.

Однако, если Путин хочет продвинуть реформы вперед, то ему потребуется, прежде всего, подчинить себе в рискованной борьбе команду плутократов, которые подчинили себе страну. Это то, чего не могли или не захотели добиться его предшественники. Напротив, при Ельцине, эти олигархи к числу которых относиться Борис Березовский, Михаил Ходорковский, Роман Абрамович, Михаил Фридман и другие, в значительной степени кооптировали правительства и заставляли помалкивать тех, кто не был согласен с их линией поведения. В результате, в настоящее время эти люди представляют угрозу переходу России к демократии и свободному рынку. Они также угрожают жизненным интересам США, потому что в долгосрочной перспективе безопасность Америки может быть надежнее всего обеспечена успехом российских преобразований.

Олигархи господствуют в российской общественной жизни в результате крупномасштабного мошенничества и незаконного присвоения собственности, особенно в нефтяной отрасли. Будучи наиболее влиятельными политическими и экономическими фигурами в России, - крупнейшей ядерной державе, чье будущее имеет ключевое значение для Америки, - плутократы заслуживают пристального и внимательного анализа.

Как все начиналось

В 1995 году бизнесмен по имени Владимир Потанин изобрел замечательную схему, которая работала сама на себя: находившееся в финансовой зависимости российское правительство отдавало наиболее ценные промышленные активы государства в залог узкому кругу лиц из числа приближенных к власть предержащим по сильно заниженной цене.

Государство оказалось не в состоянии выполнить свои обязательства, - а то, что это произойдет, было ясно с самого начала, - и кредиторы, будучи доверительными собственниками, получили контроль над наиболее ценными активами государства по баснословно низким ценам. Как выясняется, для финансирования своих побед на торгах, по крайней мере отчасти, олигархи использовали деньги самого государства.

Приобретенные олигархами, через аукционы производственные активы были значительны, а уплаченные за них суммы представлялись жалкими грошами по сравнению с реальной стоимостью. Так, аффилированные компании группы Ходорковского Роспром-Менатеп получили контроль над нефтяной компанией Юкос за 159 миллионов долларов. Юкос это одна из крупнейших нефтяных компаний в мире: в прошлом году она добыла 44,5 миллиона тонн сырой нефти на сумму приблизительно 8 миллиардов долларов в текущих рыночных ценах.

Разведанные запасы, находящиеся в распоряжении этой компании, составляют 11,5 миллиардов баррелей, что сравнимо с потенциалом Бритиш Пеьтролиум до слияния с Амоко . В то же время компании, связанные с Березовским и Абрамовичем, приобрели контрольный пакет в Сибнефти всего лишь за 100,3 миллиона долларов.

В последнее время ежегодный объем добычи Сибнефти , в стоимостном выражении, равнялся 3 миллиардам долларов, а ее разведанные запасы не меньше, если не больше запасов Тексако . Принадлежащая Потанину  Интеррос-нефть купила контрольный пакет в Сиданко , компании аналогичного масштаба, за 130 миллионов долларов. Впоследствии 10 процентов акций было продано Бритиш Петролиум за 571 миллион долларов.

Вместо того, чтобы инвестировать в эти предприятия и реконструировать производство, олигархи принялись за их разграбление, что означало обман других многочисленных заинтересованных групп, в числе которых рабочие, пенсионеры, поставщики, находящиеся в меньшинстве акционеры, кредиторы, стратегические партнеры, местные, региональные и федеральные органы власти, бюджет которых зависит от уплачиваемых компаниями налогов. Каков механизм разграбления? Один из наиболее надежных методов в арсенале олигархов это трансфертные цены.

Магнаты заставляют российские нефтедобывающие компании продавать нефть родственным компаниям по ценам ниже рыночных. Часть нефти, полученной в результате этих манипуляций, перепродается затем на мировых рынках по превалирующей цене. Таким образом, олигархи систематически обкрадывают компании-операторы и их акционеров. Например, в течении первых девяти месяцев 1999 г. Юкос вынудил три частично принадлежащие ему родственные компании продать около 240 миллионов баррелей нефти по цене примерно 1,70 доллара за баррель, в то время как средняя рыночная цена составила 15 долларов. Затем Юкос экспортировал почти четверть от приобретенной по этой схеме нефти на мировые рынки. В результате Юкос Ходорковского перекачал в свою пользу около 800 миллионов долларов всего за 36 недель.

Еще одним способом обогащения стало массированное размывание капитала. В сентябре 1997 г. Сибнефть  (подконтрольная Березовскому и Абрамовичу) инициировала выпуск более 44 миллионов новых акций своего основного добывающего предприятия Ноябрьскнефтегаз по цене ниже рыночной. Акции были проданы аффилированным компаниям Сибнефти , которые затем передали их головной компании. В результате этой сделки, капитал, принадлежащий акционерам Ноябрьскнефтегаза в прежнем составе был разбавлен на 75 процентов. Поскольку акции продавались по цене ниже рыночной, еще одним результатом этой сделки стало перераспределение капитала на сумму более 400 миллионов долларов. Впоследствии Березовский и Абрамович использовали новые возможности, открывающиеся благодаря захвату подавляющего большинства голосующих акций, для того, чтобы подвергнуть Ноябрьскнефтегаз слиянию и таким образом покончить с ним.

Олигархи обкрадывают свои компании самым прямым образом путем кражи любых ценных активов, имеющихся на месторождениях, как то скважины, оборудование и т.д. В течении последних двух лет под нажимом Юкоса  дочерние предприятия перевели значительную часть собственности новым компаниям, не взирая на преграды, возникшие в результате появления на свет инструкции Российской Федеральной Комиссии по рынку ценных бумаг от февраля 1998 года. Фактически, за период с 1997 по 1998 год, Юкос вынудил подконтрольные нефтедобывающие компании расстаться с активами, балансовая стоимость которых приближается к 3,5 миллиардам долларов.

Число пострадавших от такого рода манипуляций не ограничивается мелкими участниками рынка, от кражи активов пострадали также крупнейшие международные нефтяные компании.

Любовь бывает зла

Поддержка Путиным скорейшей ратификации договора СНВ-2 и других инициатив в области контроля над вооружениями заслуживает похвалы. Однако, в отсутствие одностороннего разоружения российской стороны, безопасность Америки надежнее всего была бы гарантирована переходом России к демократическому, рыночно-ориентированному и правовому обществу. Олигархи, в той мере, в какой они препятствуют такого рода переходу, создают угрозу не только победе американских ценностей. Они препятствуют осуществлению жизненно важных американских интересов, направленных на то, чтобы обеспечить контролируемое управление крупным ядерным потенциалом России. Олигархи угрожают гарантированному поступлению нефти на Запад. Они опасны с экономической, политической и стратегической точек зрения, и американский ответ должен также учитывать все эти аспекты.

Из-за произвола олигархов Россия лишилась частных инвестиций, которые ей так необходимы для завершения переходного периода в экономике. России нужен капитал, причем в объемах, значительно превышающих ресурсы государства. По словам Анатолия Чубайса, главного архитектора российской приватизационной программы, Россия нуждается в сотнях миллиардах долларов для реструктуризации и модернизации промышленности. В то же время, частные инвесторы покинули страну, потому что, помимо прочего, они сталкивались с постоянным безнаказанным нарушением своих экономических и юридических прав.

Страх, который испытывают инвесторы, сказывается не только на предприятиях самих олигархов. Широко публикуемые сведения о несоблюдении правил игры крупнейшими российскими компаниями и известными лидерами в области бизнеса отпугивает международных инвесторов от любых российских компаний, включая те из них, которые не имеют малейшего намерения кого-либо обманывать. Проблема осложняется бегством капиталов в ошеломляющих масштабах, что еще более сокращает резервы наличных средств, которые могли бы быть направлены в российскую промышленность. В последние годы объем прямых инвестиций в России был меньше, чем аналогичный показатель для Перу. В начале 1999 года ежедневный объем торгов на российском фондовом рынке составлял менее 1 миллиона долларов и с тех пор повысился до величины всего лишь 15-20 миллионов долларов.

Совокупная рыночная капитализация всех компаний, зарегистрированных на российской фондовой бирже, составляет примерно 36 миллионов долларов. Для наглядности приведем следующее сравнение: рыночная капитализация одной только компании Яху превышает 90 миллионов долларов. При таких уровнях капиталовложений экономика России никогда не достигнет уровня, позволяющего говорить о нормальном рынке.

Пагубные для частных инвестиций результаты деятельности олигархов ставят фундаментальные вопросы о будущем международных кредитных программ для России. Вряд ли кто станет оспаривать разумность утверждения о том, что помощь како1-либо стране со стороны международных финансовых институтов не может продолжаться бесконечно. Напротив, государственные средства следует предоставлять лишь для преодоления краткосрочных кризисов ликвидности, и только до тех пор, пока их не заменит частный капитал, располагающий более значительными ресурсами. Однако Россия, во многом благодаря усилиям олигархов, вряд ли в скором времени испытает прилив частного капитала, как из внутренних, так и из международных источников.

Для того, чтобы исправить сложившееся положение дел, западные лидеры должны пересмотреть условия, на которых такие институты, как Международный валютный фонд или всемирный банк, предоставляют России кредиты.

В противоположность тому, что предлагают некоторые европейские руководители и кандидаты в президенты США, эти условия не должны быть тесно увязаны с событиями в Чечне, где у Соединенных Штатов нет жизненно важных интересов, а должны предполагать определенное направление развития России в целом, потому что от этого действительно зависят многие жизненные интересы США. Кроме того, условия кредитования должны быть составлены таким образом, чтобы способствовать созданию среды, необходимой для возврата частного капитала.

Нынешние и потенциальные инвесторы в российскую экономику, хотя и ценят макроэкономическую стабильность и ответственную налоговую политику, часто обеспокоены более насущными вопросами, один из которых это вопрос о том, как уберечь свои капиталы от прямого воровства. Предоставление государственных займов должно быть обусловлено созданием официальных институтов, способных предотвратить такого роста явления. Глубокие структурные и институциональные преобразования неизбежно будут встречены олигархами в штыки, и, тем не менее, они необходимы. Без таких преобразований государственные деньги уйдут в песок, а Россия превратиться в постоянного нахлебника, нуждающегося в благодеяниях со стороны международного сообщества.

Новый взгляд на правительство

Нежелание или неспособность высших российских руководителей в последние годы поставить заслон на пути хищнического разграбления страны олигархами ставит серьезные вопросы не только о перспективах развития свободного рынка и правового общества, но и о российской демократии вообще. После последних президентских выборов, состоявшихся в 1996 году, олигархи взяли верх над Ельциным, над сменявшими друг друга правительствами и над политическим процессом в целом. К сожалению, пока что мы не располагаем свидетельствами о каких-либо серьезных изменениях при Путине.

В октябре 1999 года, после того, как Путин стал премьер-министром, главное должностное лицо России, отвечающее за регулирование рынка, реформатор Дмитрий Васильев подал в отставку протестуя против отсутствия у него полномочий, необходимых для прекращения мошеннических оффшорных операций Юкоса с акциями. Ранее Васильев ходатайствовал об уголовном расследовании этих махинаций, причем речь шла о третьем по счету расследовании в отношении Юкоса , затребованном или инициированном возглавляемой Васильевым Федеральной Комиссией по рынку ценный бумаг, начиная с февраля 1998 года. Однако государственные органы, не пожелавшие пойти на сотрудничество, и коррумпированные российские судебные власти саботировали начинания Васильева. Межведомственное расследование, проведенное по инициативе вице-премьера Владимира Булгака в марте 1999 года, ждала аналогичная участь.

Эти неудачи вряд ли можно назвать случайными. Олигархи пользуются колоссальной политической властью, которая основывается на их деньгах и подкрепляется контролем над средствами массовой информации, прямым и косвенным участием в процессе принятия решений на многих уровнях власти.

Даже не занимая высоких государственных должностей и не имея возможности нашептывать свои пожелания тем, кто такие должности занимает, нефтяные олигархи отстаивают свои интересы через высокопоставленных доверенных лиц. Сергей Генералов, человек Ходорковского, в прошлом занимавший руководящий пост в Юкосе , работал министром топлива и энергетики с 1998 по 1999 год. Николай Аксененко, ставленник Березовского, до недавнего времени являлся заместителем премьер-министра. Другое доверенное лицо Березовского Александр Волошин, возглавляет президентскую администрацию. В числе первых заместителей Волошина два лица, представляющие финансовые интересы группы, контролирующей ТНК .

Лояльность чиновников боле низкого ранга зачастую покупается ценой взяток, подачек и благотворительных пожертвований . Иногда расчеты производятся самым, что ни на есть прямым образом. В Москве суммы в 50 тысяч долларов достаточно, чтобы возбудить уголовное преследование. Российские судебные органы также падки на подобные искушения. Если рассматривается дело, касающееся олигархов, подкуп судей в низовых инстанциях и в апелляционных судах носит обычный характер. Если кто-либо из представителей Фемиды проявляет опасную склонность к беспристрастности, то вышестоящее начальство, получающее свой куш, переводит такого судью на другую должность без указания причин.

Нет никаких признаков того, чтобы вездесущее политическое влияние российских нефтяных олигархов пошло на убыль. Путин не сменил команду в Кремле. Напротив, одним из первых его шагов на официальном посту было повторное назначение Волошина главой президентской администрации Волошин был обвинен бывшим советским президентом Михаилом Горбачевым в сговоре с Березовским по устранению Ельцина.

Деньги олигархов подписывают все основные политические движения в России, не исключая даже относительно менее подверженного коррупции прозападного реформистского блока Яблоко . Не удовлетворившись финансированием основных политических партий, нефтяные магнаты выдвинули своих собственных, тщательно отобранных кандидатов на последних парламентских выборах. Некоторые баллотировались даже сами. Генералов из Юкоса обеспечил себе место в Думе. Березовский, которому многие приписывают решающую роль в стремительном подъеме прокремлевской партии Единство , получил место как представитель одного из районов в Карачаево-Черкесии, а Абрамович был избран депутатом от далекого полуострова Чукотка.

Разумеется, интересы большого бизнеса пронизывают политические системы многих стран, в том числе и Соединенных Штатов Америки. Однако в России политическое влияние олигархов является, в значительной степени, следствием криминальной деятельности. Его усилению способствует несколько факторов, составляющих специфику этой страны. Один из них был выделен специалистом по России Майклом МакФаулом, - это слабость политической системы. В России отсутствуют политические партии в полном смысле этого слова. Вместо политический партий здесь существуют аморфные, плохо организованные коалиции, сформировавшиеся вокруг одной или двух сильных личностей. Отсутствие реальной партийной системы сдерживает разрешение конфликтов между конкурирующими группами интересов. Гражданское общество, как составная часть политической системы, совершенно не развито. Институты и группы, объединенные общим интересов, которые могли бы противостоять влиянию олигархов, слабы. Профсоюзное движение дезорганизовано, малый бизнес практически отсутствует, общественные организации находятся в состоянии замешательства и подавленности.

Очень важно также то, что в России нет свободной прессы: не по причине государственной цензуры, а по причине контроля олигархов над всеми значимыми средствами массовой информации. Березовский контролирует телевизионные каналы ОРТ и ТВ-6, газеты Независимая газета , Новые известия , Коммерсант , журнал Огонек , Под контролем Потанина газеты Известия , Комсомолец , Русский телеграф , журнал Эксперт .

До недавнего времени ставленник Ходорковского являлся главой ИТАР-ТАСС, государственного информационного агентства.

Само по себе отсутствие в России независимых институтов, групп интересов или средств массовой информации, способных составить противовес олигархам, вряд ли кого удивит. Применяя хищнические методы, магнаты разворовали богатства страны, и обрекли на обнищание широкие слои российского общества. Коэффициент Джинни, основной показатель экономического неравенства, за последние годы удвоился. В результате финансовых махинаций простые люди и исполнительные органы на различных уровнях были лишены полагавшейся им по праву доли в стоимости, созданной в процессе национального производства. Все это препятствует рассредоточению социальной, политической и экономической власти в России и идет в разрез с жизненными интересами США, предполагающими демократизацию этой страны.

Финансовая власть олигархов влияет на динамику российской политической жизни и иным, менее очевидным образом. В частности, она сама ведет к ускорению центростремительных тенденций внутри страны. Как и при коммунистическом режиме, произведенная прибыль по-прежнему перекачивается из российских регионов в центр, откуда она возвращается обратно в виде различных трансфертных платежей. Однако в настоящее время функции управления российскими богатствами и распределением щедрот все в большей степени переходят от Кремля к финансовым элитам, которые базируются в Москве. Это еще более ослабляет политическое влияние Кремля на беспокойные российские регионы.

Власть олигархов над местными бюджетами со всей очевидностью проявляется в их патронирующей роли по отношению к социальной инфраструктуре и бессистемном подходе к выплате налогов местным и региональным органам власти. Инфраструктура, существующая при подконтрольных олигархам предприятиям, может включать школы, больницы, дома культуры. Такого рода социальные активы , являясь пережитком коммунизма, по-прежнему играет важную роль во многих жилых районах, построенных поблизости от промышленных предприятий. Поддерживая социальную инфраструктуру, нефтяные бароны обеспечивают себе значительное влияние на местном уровне.

Еще более показательным является отход от объективных критериев расчета местных и региональных налогов.

Вопрос о налоговых платежах нередко решается в процессе переговоров между плутократами и местными руководителями, многие из которых не имеют достаточной власти для того чтобы заставить нерадивые олигархические структуры соблюдать дисциплину.

Аналогичная ситуация сложилась и на федеральном уровне. Тот факт, что российские энергетические гиганты, если и выплачивают налоги, то только в результате переговоров, свидетельствует о власти олигархов и о слабости государства. Такого рода сделки это угрожающий признак, причем не только для развития российской демократии. Они подрывают целостность Российской Федерации.

Перейдем на личности

Российское производство в настоящее время находиться в руках мошенников и плутократов, которые располагают производственными мощностями, превышающими активы крупнейших латиноамериканских наркосиндикатов. Лидирующие российские нефтяные компании сегодня это не более, чем около криминальные группы, которые игнорируют международные стандарты правового поведения. В отношении некоторых из нефтяных олигархов или их близких соратников ведется следствие правоохранительными органами США и Европейских стран по обвинениям в отмывании денег, коррупции и мошенничестве. Таким образом, криминальная деятельность олигархов не только создает угрозу безопасности поставщиков мировой энергетической отрасли, но и, - в этой степени, в какой она просачивается за пределы России, - бросает вызов приверженности Запада верховенству закона в международном масштабе.

Речь идет не только об отдельных случаях финансовой нечистоплотности. Нефтяные олигархи безжалостны. Они не останавливаются перед угрозами в адрес тех, кто встает на их пути, даже если это министры Российской Федерации.

Что может сделать Запад, видя, как в России все продается и покупается? В дополнение к изменению общей концепции предоставления кредитов на государственном уровне, Запад должен разработать личностный подход в отношениях с конкретными лидерами российского бизнеса. Российским нефтяным олигархам должна быть уготована роль изгоев. Следует перекрыть доступ контролируемых ими компаний к международному капиталу. Они не должны получать никакой поддержки из федеральных органов, таких как Экспортно-Импорный Банк США. Для того, чтобы сдержать российскую преступность и коррупцию, правоохранительные органы США и Запада следует энергично расследовать дела, относящиеся к их юрисдикции. Это поможет возвратить незаконно присвоенные российские деньги обратно в Россию, предотвратит превращение Запада в прибежище для иностранного криминалитета, а также укрепит приверженность Америки принципу верховенства закона. Вашингтон, Уолл Стрит и Лондон должны отказывать олигархам в почтительном приеме и предоставления престижных залов для выступлений, что крайне необходимо последним для оптимизации своего имиджа. Более того, некоторым из олигархов следовало бы отказывать в выдаче визы для выезда на Запад, независимо от целей поездки.

Отношение к российским олигархам, как к изгоям, должно продолжаться до тех пор, пока они не изменят свое поведение, - или до тех пор, пока Путин не ренационализирует нефтяные компании этой страны, занимающиеся мошенничеством. Ввиду экстраординарности обстоятельств и масштабов риска, Соединенным Штатам и многосторонним организациям следует более активно поощрять и поддерживать процессы ренационализации и реприватизации, основываясь на тщательном анализе каждого конкретного случая. В своей битве с олигархами Москва и Запад должны использовать любое доступное оружие.