Роскомнадзор попал под надзор

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


Оригинал этого материала
© solomin, origindate::28.10.2009, Фото: "Коммерсант"

Роскомнадзор попал под надзор

Генпрокуратура выявила нарушения в деятельности регулятора рынка связи и массовых коммуникаций

Константин Старыгин

Compromat.Ru

Руководитель Роскомнадзора Сергей Ситников

В недавнем выступлении на II Международном форуме по нанотехнологиям в Москве Дмитрий Медведев поставил точный диагноз, почему нет положительных изменений в экономике страны: «Несмотря на то, что кризис по всем больно ударил, меняться никто особенно не хочет. Это печальный вывод: пока наш бизнес не меняется, и государство меняется не так, как хотелось бы». Упрек, брошенный в том числе и госструктурам, в полной мере подходит и к регуляторам рынка. От них в очень большой степени зависит, как успешно будет работать бизнес. Взять такую важную отрасль, как связь и массовые коммуникации. Нельзя сказать, что руководитель профильного министерства Игорь Щеголев и его команда пустили дела на «подотчетной территории» на полный самотек, есть и объективные обстоятельства нынешнего, увы, печального положения дел. Прежде всего, это касается реорганизаций одной из регулирующих служб Минкомсвязи – Роскомнадзора.

Рынок – в лице его игроков, ждущих четких правил игры и (будем уж откровенны) помощи от государства – устал от мелькания вывесок и ответственных должностных лиц в этой службе. На смену Борису Боярскову пришел Сергей Ситников, в мае 2008 года на базе Россвязьохранкультуры был создан Россвязькомнадзор, а в декабре 2008-го последний преобразовали в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Возможно, период взросления обновленного ведомства и осложнил выполнение государственных задач. Но пока складывается впечатление, что команда Игоря Щеголева и молодой коллектив Роскомнадзора под руководством Сергея Ситникова озабочены не столько надзором и регулированием в отрасли, сколько собственным благополучием.

На этот вывод наталкивает недавнее обращение Генпрокуратуры РФ к министру Щеголеву, где указано: «Произведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверкой деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор, Служба) выявлены недостатки правового регулирования, оказывающие негативное влияние на состояние законности в рассматриваемой области отношений».

Как вытекает из [page_28457.htm#1 письма, подписанного первым заместителем Генерального прокурора Александром Буксманом], при реализации президентского указа от origindate::03.12.2008 г. о преобразовании Россвязькомнадзора в Роскомнадзор правительством РФ не был определен четкий порядок и сроки реорганизационных мероприятий. Что говорит о том, что затевая реорганизацию надзорного органа, глава профильного министерства Игорь Щеголев, без инициативы которого она и не могла случиться, сам не очень-то хотел определяться ни с порядком, ни со сроками реорганизации. ("Наша Версия", origindate::26.10.2009).

«Это позволило руководителю вновь созданной Службы в переходный период действовать в отношении Россвязькомнадзора произвольно, по своему усмотрению», – констатирует прокуратура. Другими словами за те полтора года, что Сергей Ситников занимает кресло главы Роскомнадзора, он фактически единолично определял не только, чем его ведомство будет заниматься, а чем не хочет, но и распоряжался распределением тех финансовых средств, которые априори должны были поступать в федеральный бюджет.

Прикрываясь тем, что пришлось заниматься поиском себе замов и соблюдением неких формальностей руководитель Роскомнадзора Сергей Ситников фактически отдал отрасль на откуп своим подчиненным и коммерческим организациям. «Затягивание реорганизации Россвязькомнадзора препятствует выполнению в полном объеме функций по государственному контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и реализации разрешительных процедур Роскомнадзором, что, в свою очередь, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов и граждан», - свидетельствует Генпрокуратура.

Заметьте, что прокуратура ставит вопрос в том же ключе, что и президент Дмитрий Медведев – мерилом деятельности чиновников и ведомств является не их бумаготворчество, а положительное влияние на отрасль, конечных потребителей. Пока новая структура, устами своего руководства провозгласившая, что во главу угла ставит интересы граждан, ничем себя не проявила. Более того, в каких-то вопросах и озадачила рынок. Кстати, проверка обозначила и причины отставания во «взрослении» структуры: было указано, что Министерством связи и массовых коммуникаций, в ведении которого находится Роскомнадзор, не обеспечено согласование и принятие регламента внутренней организации деятельности и административных регламентов по выполнению государственных функций вновь созданной службы.

То есть, как отмечалось выше, Игорь Щеголев не спешил регламентировать деятельность своего подчиненного, понуждая его защищать интересы государства. Причем, этот промах уже можно назвать фирменным стилем министра: точно так же ранее не были своевременно приняты соответствующие регламенты предшественников службы – Россвязьохранкультуры и Россвязькомнадзора, выполнявших упомянутые государственные функции. Создается впечатление, что ведомственную реорганизацию Щеголев и Ситников затевали по принципу: сначала ввяжемся в перестройку, создадим хаос и выбьем бюджетные деньги, а там уж посмотрим…

Сейчас этот принцип привел к полной неопределенности во многих вопросах. Непродуманность нынешних правовых актов, регулирующих деятельность службы, позволяет должностным лицам выполнять государственные функции по своему усмотрению. К примеру, Роскомнадзор наделён лишь правом контроля за своими территориальными органами, но отнюдь не обязанностью контролировать их. Это порождает необязательность чиновников в центральном аппарате, от которой шаг до освобождения от ответственности мздоимцев на местах. А формулировки с неясным содержанием и пробелы в полномочиях должностных лиц создают почву для развития коррупции в органе государственного надзора.

Конечно же, особенно болезненным при любого рода проверках становится финансовый вопрос. И здесь нет порядка. К примеру, в радиочастотном секторе действующий порядок распределения обязательных платежей, которые по своей природе являются доходами бюджетов, противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 39, 40, 41). По данным Роскомнадзора, внесенные пользователями радиочастотным спектром платежи в 2008 г. составили 9010,6 млн. рублей, в первом квартале 2009 г. – 2385,1 млн. Половина платежей в размере 4133,3 млн. руб и 1094,1 млн. руб, соответственно перечислена в федеральный бюджет, другая – оставлена в распоряжении радиочастотных центров. В итоге, по данным самого же Роскомнадзора, пока Ситников занимался решением оргвопросов, т.е. только за 2008 год и первое полугодие нынешнего года потери бюджета составили 5227,4 млн. руб.

Лазеек для злоупотреблений нынешнее состояние дел в Роскомнадзоре, как явствуют выводы проверки, оставило немало. В нарушение положений Федерального закона «О связи» относящаяся к сфере государственного регулирования функция по проведению экспертиз и выдаче заключений для получения разрешений на использование радиочастотного спектра решением Государственной комиссии по радиочастотам при Минсвязи от 26 февраля 2008 №08-23-02-001 передана ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ). Вопрос о направлении в доход федерального бюджета денежных средств, получаемых за услуги по экспертизе, на законодательном уровне не решен. Полученная ГРЧЦ за 2008 год от реализации услуг по проведению расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и экспертизе, являющаяся основным источником его существования, согласно данным отчетов составила 2678317 тыс. руб., чистая прибыль – 935973 тыс. руб., перечисленная в федеральный бюджет часть прибыли – 190507 руб.

Радиочастотные центры, имея статус коммерческих организаций, не попадающих под контроль со стороны Казначейства России, по собственному усмотрению расходуют денежные средства за услуги и разрешительные процедуры. И, видимо, навар от этих «госуслуг» у коммерсантов немалый – поскольку только за первое полугодие с.г. они пустили 43 млн. руб. на спонсорскую помощь разным организациям. Зачастую такое спонсорство, что установлено прокурорской проверкой, инициируется некоторыми федеральными органами, превышающими свои полномочия, – в том числе, и Минкомсвязи.

Выходит, Министр Щеголев не спешит заканчивать реорганизацию Роскомнадзора, поскольку именно благодаря ей и бездействию Ситникова он может распоряжаться огромными фондами. Ведь в связи с подчиненностью Радиочастотных центров Роскомнадзору – делают вывод прокуроры – «должностные лица данного ведомства имеют возможность влиять на распределение и расходование предназначенных для федерального бюджета денежных потоков». И реально «влияют» – судя по цифрам затрат на спонсорство, оказание различных услуг для МВД, Минсвязи, проведение корпоративных праздников и т.д.

Вывод Генпрокуратуры в отношении Роскомнадзора суров: «В результате ненадлежащего правового регулирования в рассматриваемой области отношений сложилась ситуация, при которой федеральные органы власти, по существу, произвольно отказались от выполнения возложенных на них федеральным законодательством обязанностей, что приводит к потерям федерального бюджете, создает условия для различных злоупотреблений». Фактически прикрываясь перманентной реорганизацией надзорного ведомства, Щеголев и Ситников умышленно, по халатности или из-за некомпетентности создали систему, когда бюджетные деньги перераспределяются в коммерческие структуры. Пойдет ли прокурорское предупреждение ведомству и вышестоящему министерству впрок, покажет время. Но проверка показала, что дальше списывать грехи на трудности становления не удастся.