Финансово-хозяйственная деятельность "Почты России" и ее результаты

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


© "Трибуна", origindate::13.04.2007, Фото: PhotoXPress

Почтовая служба ждет перемен. В том числе кадровых

Финансово-хозяйственная деятельность «Почты России» и ее результаты неприятно удивляли и ФАС, и Счетную палату, и ФСФМ, и Россвязьнадзор

Дмитрий Ястребцов

Converted 23951.jpg

На майском заседании Комиссии по информационной политике Совета Федерации сенаторы, как говорят, вновь займутся состоянием отечественной почтовой службы. Это будет уже четвертое или пятое обсуждение работы ФГУП «Почта России» в стенах верхней палаты за последние годы.

Ситуацией в почтовом ведомстве пришлось недавно заняться и правительству. Со времени образования ФГУП «Почта России» прошло больше четырех лет, а проблем у предприятия меньше не стало. Громадная организация является хронически убыточной.

На расширенном заседании коллегии Мининформсвязи 19-21 марта первый вице-премьер С. Иванов заявил, что ситуация в российской отрасли информационных технологий и связи «оставляет желать лучшего». «Приходится признать, - подвел итог С. Иванов, - что текущие результаты выполнения ФЦП «Электронная Россия» не совсем оправдывают возлагавшиеся на нее надежды».

Это признал и министр Леонид Рейман. По его словам, в ряде пунктов коллективного доступа в Интернет отсутствует широкополосная сеть. «Отсталость инфраструктуры, - продолжал Рейман, - не позволяет внедрять на «Почте» новые современные сервисы, что приводит к тому, что реальная производительность труда практически не растет».

Министр также заявил, что правительство недавно рассмотрело и поддержало подготовленную Мининформсвязи программу модернизации инфраструктуры федеральной почтовой связи, рассчитанную до 2012 года. Потребность в этой программе Рейман объяснил тем, что нынешняя отсталая инфраструктура не позволяет внедрять в работу почты современные сервисы и что сама «Почта России» недостаточно инвестирует в собственное развитие.

Фактически Мининформсвязи объявило о введении внешнего инновационно-инвестиционного управления в отношении «Почты России», признав ее «модернизационным банкротом».

Косвенно министерство оценило как «неудовлетворительную» работу именно Игоря Сырцова на посту гендиректора ФГУП «Почта России». Большая часть его жизни не имела никакого отношения к почтовой службе. Много лет Игорь Аркадьевич проработал в «Главмосинжстрое» - организации, занимающейся прокладкой дорог, инженерных коммуникаций и земляными работами, затем трудился в Миннефтегазстрое СССР, где, как говорят, работал в подразделении, отвечавшем за трубные заготовки и вахтовые домики. В 90-е гг. он пытал счастье в нефтяном бизнесе.

Только в 2000 г. Сырцов оказался в кресле гендиректора ФГУП «Международный почтамт». Прочно усвоивший навыки бизнесмена образца лихих 90-х гг., Сырцов стал руководить госпредприятием по рецептам «дикого капитализма». Ходили слухи о дорогостоящем ремонте начальственных кабинетов и массовом привлечении на работу гастарбайтеров.

Затем Сырцов получил удивившее многих повышение. В ноябре 2002 г. он был поставлен руководить ФГУП «Почта России», создававшимся на базе реорганизуемой Федеральной почтовой связи.

При Сырцове традиционные «болезни» российской почты стали быстро прогрессировать. Начали раздуваться штаты: в 2004-2005 гг. численность работников увеличилась с 229 тыс. до 289 тыс. человек. В худших бюрократических традициях разросся высший управленческий аппарат, увеличившись вдвое. При этом средняя зарплата в центральном аппарате оказалась примерно в 10 раз выше, чем в среднем по ФГУП.

А вот производительность труда почтовиков снизилась примерно на 20%.
Государство щедро вливало денежные ресурсы в новую организацию - финансирование «Почты России» из госбюджета увеличилось в 2005 г. в 2,3 раза по сравнению с 2004 годом. Несмотря на такую поддержку, ФГУП быстро погружался в долги: на 1 января 2004 г. кредиторская задолженность «Почты России» составляла 790 млн. руб., на 1 января 2005 г. - более 4 млрд. руб., на середину осени 2005 г. - около 5,6 млрд. рублей.

Нулевая результативность госфинансирования объяснялась, среди прочего, тем, что бюджетные деньги тратились не по назначению или со значительным превышением сметы.

Так, в 2005 г. «Почта России» запланировала приобрести движимое имущество на 249 млн. руб., но только за 9 месяцев 2005 г. на эти цели было израсходовано 567 млн. рублей. Один только филиал «Почты России» ГЦМПП - приобрел целый парк иномарок («Шкода Октавия» -10 единиц, «Ниссан Примьера» -1 ед., «Киа Манжентис» - 1 ед., «Тойота Камри 3» - 1 ед., «Хундай 3,5» - 1 ед., «Пежо 406» - 1 ед.), который был направлен на обслуживание столичного аппарата ГЦМПП.

Помимо этого к финансовому дну «Почту России» тянули необоснованно принятые долги ее предшественницы - Федеральной почтовой связи. К «Почте России», например, перешел дефицит средств в системе почтовых переводов в размере 1 373 млн. рублей. Источником погашения этого дефицита стали доходы нового ФГУП.

Наконец, «Почту России» захлестнула волна пропаж и хищений. За первый квартал 2003 г. количество утраченных и похищенных почтовых отправлений выросло на 46%, а недостача в переводных средствах - на 66,5%. В 2004 г. было выявлено «нецелевое использование» переводных средств клиентов на сумму 6 835 млн. руб., за 9 месяцев 2005 г. - на сумму уже 12318 тыс. рублей. В 2005 г. «Почтой России» были признаны 283 факта хищения и утраты почтовых отправлений на сумму 237 тыс. руб., в т.ч. по международным отправлениям - 61 факт на сумму 80 тыс. рублей.

Также аудиторы Счетной палаты РФ обнаружили, что в бухгалтерской отчетности «Почты России» за 2004 г. значились, по сути, незаконные доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества на сумму 55,8 млн. руб., а в отчетности за первые 9 месяцев 2005 г. - уже на сумму 113,2 млн. рублей.

С 2003 г. ведомство Сырцова стало взвинчивать стоимость подписки на периодические издания. По мнению участников рынка, рост тарифов начался тогда, когда основным подписным агентством «Почты России» было назначено никому не известное ООО «Международное агентство подписки» (МАП). МАП стал оператором «Каталога Российской прессы «Почта России». Получилось, что ведомство Сырцова обеспечивало условия максимального благоприятствования на подписном рынке для ООО МАП, а МАП, в свою очередь, выступал посредником, действующим в интересах «Почты России».

В сентябре 2004 г. ФАС обвинила «Почту России» и МАП в проведении согласованных действий на подписном рынке и возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства. Громкие судебные разбирательства тянулись до конца 2005 года.

В начале 2006 г. в громкий конфликт пришлось вмешаться Д. Медведеву. 30 марта 2006 г. руководители ведущих СМИ пожаловались первому вице-премьеру, что выставляемые «Почтой России» тарифы на подписку выросли в несколько раз и при этом остались совершенно непрозрачными.

Медведев заявил, что ФГУП «Почта России» обязано заморозить тарифы.

Однако в апреле цены на подписные издания снова выросли: «Почта России» отменила льготы, существовавшие для региональной печати, а также лишила преференций центральные издания.

В июне 2006 г. Комитет Госдумы по труду и соцполитике коллективно негодовал по поводу расценок на услуги «Почты России» по доставке пенсий, пособий и других социальных выплат.

За доставку пенсий ФГУП «Почта России» взимает сбор в размере 1,5% от доставляемой суммы. С каждой государственной или муниципальной «добавки» почта также берет 1,5%. Это безобразие, возмущался глава комитета А.Исаев: «Функция одна и та же - почтальон ведь не ходит три раза, а сама сумма, которую берет почта, резко возрастает».

Действительно ли обслуживание стариков и инвалидов стоит так дорого, никто не знает, сетовала Гайнуллина: «Почта России» уже три года отказывается представлять в Госдуму обоснование своих расходов.

Повышенные финансовые запросы почтового ведомства иногда оборачивались мелким жульничеством в духе Остапа Бендера. Так, в декабре 2006 г. ФАС оштрафовала «Почту России» за получение незаконной прибыли при доставке посылок на Чукотку. Выяснилось, что в период летней навигации прошлого года посылки перевозились на полуостров по морю. Деньги же взимались как за доставку грузов по воздуху. В результате по чукотскому филиалу «Почта России» извлекла незаконную сверхприбыль: авиатариф на перевозку почты в 4 с лишним раза выше тарифа на перевозку почты морским транспортом.

Особенно показательным стал потрясший Петербург в прошлом году «почтовый кризис». В свое время Сырцов собирался сделать питерский филиал «витриной» «Почты России» и проводимых в этом ведомстве реформ. 29 июня 2005 г. он подписал меморандум о намерениях с представителями концерна Siemens. Почтовое ведомство обязалось приобрести у немецкой компании автоматизированный сортировочный центр (АСЦ) стоимостью 40 млн. евро для установки в Петербурге. АСЦ должен был уменьшить сроки прохождения почтовой корреспонденции в городе с тогдашних 7-10 дней после отправки до 3 дней.

Весной 2006 г. под предлогом начинающейся автоматизации «почтовых процессов» в городских почтовых отделениях прошли массовые увольнения сотрудников. А затем оставшиеся почтовые работники стали уходить сами - из-за непомерно возросшей рабочей нагрузки и низкой зарплаты.

В итоге город поразил «почтовый коллапс»: письма, отправленные в мае, путешествовали по Питеру несколько месяцев и нередко доходили до адресата только в августе.

Разумеется, Сырцов пообещал быстро ликвидировать все заторы на пути движения почтовой корреспонденции. Но проблемы продолжались. В конце осени межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ) по СЗФО уведомило Россвязьнадзор, что грубое нарушение сроков доставки письменной корреспонденции в Петербурге и области с июля по октябрь 2006 г. стало причиной пропуска процессуальных сроков исполнения многих официальных документов, а также причиной несвоевременной доставки многочисленных почтовых отправлений из налоговых и правоохранительных органов, требующих быстрого реагирования.

Но руководство «Почты России» предпочло заниматься пиаром. В середине декабря 2006 г. в торжественной обстановке на ул. Старый Арбат в Москве было открыто образцово-показательное отделение «почты XXI века». Перерезав ленточку, Сырцов заявил, что «в этом отделении представлена новая концепция оформления почтовых отделений, которая разработана в соответствии с новым фирменным стилем «Почты России».

На гламурную пиар-акцию, разумеется, были потрачены немалые деньги. Созданием нового почтового бренда и дизайном «усовершенствованного почтового отделения» занималась дорогая британская фирма Fitch. Работа была поручена англичанам без проведения положенного в таких случаях тендера. Сырцов сразу подписал с британской компанией договор, предусматривающий «построение стратегической платформы будущего бренда» «Почты России» и создание «предварительного образа идеального почтового отделения».

Но вместо положенных отчетов по этапам работ на английском и русском языках, с подробным описанием проведенных исследований и полученных данных, с анализом ситуации и конкретными рекомендациями «Почте России» английская компания отделалась передачей заказчику 71-го компьютерного эскиза размером 50x80 см. Тем не менее за эти труды Fitch сполна получил оговоренные в соглашении 376 047 евро.

Заключая подобные крупные сделки без согласования с Мининформсвязи, Сырцов совершал действия, подпадающие под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий). Максимальный срок наказания по этой статье УК - лишение свободы до 7 лет.

Своеобразная финансово-хозяйственная деятельность «Почты России» и ее не менее специфические результаты неприятно удивляли и ФАС, и Счетную палату, и ФСФМ, и Россвязьнадзор. Свое нелицеприятное мнение о качестве работы почты в лицо Сырцову неоднократно высказывали сенаторы. Судя по итогам мартовского заседания коллегии Мининформсвязи, работа почтового ведомства начинает тревожить и высшие правительственные круги. Сырцову, похоже, пора готовиться к отставке.