Частотные Конкурсы Признали "Дискриминационными"

Материал из CompromatWiki
Перейти к: навигация, поиск


1187086877-0.jpg Федеральная антимонопольная служба признала незаконными прошедшие в июле конкурсы по распределению частот на территории Дальневосточного округа. Это вызвало жесткую реакцию вырабатывавшего конкурсные условия Мининформсвязи и фаворита конкурсов — компании «Сумма Телеком», обвинивших антимонопольную службу в лоббировании интересов проигравшего эти конкурсы сотового оператора «ВымпелКом».

В понедельник у сотового оператора «ВымпелКом» (торговая марка «Билайн») произошли сразу две подвижки в вопросе о выходе на территорию Дальневосточного укрупненного округа. Компания приобрела у Tele2 иркутского оператора «Северная Корона» (по делению Мининформсвязи некоторые сибирские регионы также входят в состав Дальневосточного округа), а Федеральная антимонопольная служба (ФАС) удовлетворила его жалобу на итоги конкурсов по распределению частот в этом округе. Напомним, что в июле в ходе четырех конкурсов было распределено 24 частотных комплекта на территории 13 дальневосточных и уральских областей. «ВымпелКом», подавший заявку на 8 лотов, одержал победу лишь в трех, причем компания не получила частоты в наиболее важных для нее регионах — Приморском крае и Республике Якутия.

Хотя конкурсы проводила Федеральная служба по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Россвязьохранкультуры), ответчиком по иску «ВымпелКома» выступало разрабатывавшее конкурсные условия Федеральное агентство связи (Россвязь). В ходе слушаний в ФАС замглавы Россвязи Сергей Мальянов пояснил, что конкурсные условия предусматривали преференции для операторов, имеющих в разыгрываемых регионах лицензии на местную связь. «В отличие от крупных игроков, таких как «ВымпелКом», небольшим региональным операторам нет смысла устанавливать коммутаторы большой емкости, а значит, строительство сетей для них обойдется дешевле, — сообщил г-н Мальянов. — Кроме того, имея лицензию на местную связь, такие операторы могут организовывать конвергенцию услуг фиксированной и мобильной телефонии».

Однако комиссия ФАС посчитала, что подобного рода конкурсные условия нарушают закон «О конкуренции». «Поставив дискриминационные условия конкурсов по отношению к операторам связи, вновь входящим на рынок услуг подвижной радиотелефонной связи Дальневосточного региона, Россвязь ограничивает права участников на получение лицензий, выставленных на конкурсы, — заявил замглавы ФАС Анатолий Голомозин. — Это препятствует входу новых операторов на рынок подвижной радиотелефонной связи, что мешает развитию конкурентной среды на указанном рынке. В отрасли связи, где у страны есть все необходимые предпосылки развиваться динамично и успешно, очень много зависит от прозрачности и обоснованности процедур распределения частотного ресурса. Но, к сожалению, уполномоченные в этой сфере органы власти неоднократно нарушают антимонопольное законодательство».

ФАС приняла решение обратиться в Арбитражный суд с требованием о признании недействительными итогов конкурсов, а также рекомендовать Россвязьохранкультуре изменить условия будущих конкурсов по выдаче частот в российских регионах. В «ВымпелКоме» выразили удовлетворение таким исходом. А вот глава Министерства информационных технологий и связи, которому подчиняется Россвязь, Леонид Рейман резко осудил вынесенный ФАС вердикт. «Сегодняшнее решение комиссии ФАС представляется поспешным и необоснованным, так как оно мотивировано не государственными, а частными интересами, — говорится в распространенном вечером заявлении Реймана. — В любых конкурсах есть победители и проигравшие, причем последние всегда недовольны результатами и условиями проведения конкурсов. Но организатор конкурсов должен быть последователен в своих действиях и не идти на поводу у конкретных операторов, а однажды утвержденные условия и результаты конкурсов не должны меняться в угоду протестующим, тем более после того, как конкурсы частично проведены».

Недоволен вердиктом Федеральной антимонопольной службы и фаворит прошедших конкурсов — компания «Сумма Телеком», которая благодаря упоминавшимся выше конкурсным условиям стала победителем в 12 из 15 лотов. «Это уже не первый случай, когда ФАС в лице г-на Голомозина открыто лоббирует «ВымпелКом», — говорит представитель компании Игорь Рябов. — Но, как показывает опыт прошлого года, позиция ФАС не помогла «ВымпелКому» получить частоты на Дальнем Востоке. Точно так же и в этом случае последнее слово будет за судом, на который ни ФАС, ни другие органы власти не смогут оказать никакого влияния».

Оригинал материала

«CNews» от origindate::14.08.07

Федеральное агентство связи препятствует созданию конкурентной среды на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи

Сегодня, 13 августа 2007 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) признала Федеральное агентство связи (далее — Россвязь) нарушившим часть 1 пункта 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Дело было возбуждено по заявлению ОАО «ВымпелКом». В качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах дела была привлечена Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура).

Нарушение выразилось в утверждении Россвязью конкурсных условий конкурсов на право получения лицензий на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на территории Дальнего Востока и Сибири.

Из информации, представленной на официальном сайте, Россвязь объявило о проведении открытых конкурсов на право получения лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на территории следующих субъектов РФ: Республики Бурятия и Саха (Якутия), Приморский, Камчатский и Хабаровский края, Иркутская, Читинская, Магаданская, Сахалинская, Амурская области, Еврейская автономная область, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский, Корякский, Чукотский автономные округа, со сроком начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи не позднее 2-х лет со дня принятия решения о выдаче лицензии в полосах радиочастот.

Из опубликованной конкурсной документации следует, что конкурсные предложения будут оцениваться по бальной системе с учетом определенных критериев оценки участников конкурса. Причем, представленные критерии оценки конкурсных предложений участников предоставляют очевидное преимущество операторам, имеющим лицензии на конкурсные территории, и необоснованно ограничивают доступ к участию в торгах другим операторам, не имеющим лицензии на эти территории.

Указанное следует из того, что основным критерием оценки конкурсных предложений участников является наличие у участника конкурса (на момент принятия решения о проведении конкурса) лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи на конкурсной территории лота.

Из условий оценки конкурсных предложений следует, что наибольшее количество баллов, а, соответственно, и лицензии, выставленные на конкурсы, получат операторы связи, которые уже имеют лицензии на конкурсные территории.

Анатолий Голомолзин подчеркнул, что «от прозрачности и обоснованности процедур распределения частотного ресурса очень много зависит на рынке услуг связи, где у страны есть все необходимые предпосылки развиваться динамично и успешно. К сожалению, и ранее нарушения антимонопольного законодательства неоднократно выявлялись в действиях уполномоченных органов власти.

В частности, ранее ФАС России признала Государственную комиссию по радиочастотам (далее — ГКРЧ) нарушившей антимонопольное законодательство при отказе ОАО «ВымпелКом» выделении полос радиочастот на территории Дальневосточного региона (обязательное условие для получения лицензии), в случаях, когда запрашиваемые полосы радиочастот были выделены другим операторам связи без территориальных ограничений.

На основании Решения ФАС России ГКРЧ было выдано предписание об отмене незаконных решений и принятии соответствующих решений при рассмотрении поданных заявок ОАО «ВымпелКом» на выделение частот для получения лицензий на деятельность оператора связи на территории Дальневосточного региона. Законность и обоснованность этого решения подтверждена в судебном порядке, однако оно так и не было исполнено».

Как отметил заместитель Руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин «установив дискриминационные условия конкурсов, по отношению к операторам связи, вновь входящим на рынок услуг подвижной радиотелефонной связи Дальневосточного региона, Россвязь ограничивает права и законные интересы участников или потенциальных участников на получение лицензий, выставленных на конкурсы, и, следовательно, на осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в условиях конкуренции, препятствует входу новых операторов на рынок подвижной радиотелефонной связи на территории Дальневосточного региона, что препятствует развитию конкурентной среды на указанном рынке».

По итогам рассмотрения дела ФАС России признала Россвязь нарушившей антимонопольное законодательство и решила обратиться с иском в Арбитражный суд о признании торгов недействительными. Кроме того, ФАС России решила направить в Россвязьохранкультуры рекомендации относительно условий конкурсной документации по торгам с учетом результатов рассмотрения по данному делу.

Анатолий Голомолзин обратил внимание на то, что «Россвязьохранкультура приняла решение о доработке условий конкурса, что должно привести к предотвращению нарушений антимонопольного законодательства в будущем. Судя по первым шагам нового ведомства есть основания рассчитывать на то, что деятельность Россвязьохранкультуры соответствует определению независимого регулятора, который действует в интересах рынка в целом».

Оригинал материала

«ФАС России» от origindate::13.08.07